上海临港规划80万人现有5万，调研呼吁新城地铁开行快车

上海浦东东南部的临港新城规划到2020年人口规模80万，然而直到目前，临港的常住人口只有约5万，其中还有3万是大学生。

在“十二五”规划中，上海希望通过建设7座郊区新城来集聚553万人口，缓解中心城区的人口压力，但目前这些新城的人口总数只达到规划的一半。在这次上海“两会”召开前，上海社科院、台盟上海市委等在调研中都关注到这一问题，并提出了优化城镇布局，通过积分政策吸引人才集聚等建议。

郊区新城人口总数只有规划一半

上海曾经提出，“十二五”期间，城市建设的重心将向郊区转移，全市将建立包括嘉定新城、松江新城、浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城、金山新城和崇明城桥新城在内的七个新城，计划到2020年，形成新城与中心城区互补的新城群。

然而，2015年下半年，上海社科院在对“十三五”发展规划进行研究时发现，尽管“十二五”规划明确，新城要承担起在优化空间、集聚人口、带动发展方面的作用，但实际效果不尽如人意。7个郊区新城规划总人口553万人，现状人口为273万人，除嘉定、临港有一定的产业发展规模外，其他新城的产业发展相对滞后。

“近10年，郊区7个新城人口只增加了约100万。”台盟上海市委相关负责人表示，台盟在调研中也发现，全部新城目前的常住人口总数只有2020年总规划的一半。如产业已经发展相对完善的临港新城，根据规划，到2020年人口规模达到80万，但愿意去那里居住的人依然很少，常住人口也仅有5万，其中3万还是学生。这种格局也造就了上海内环线以内人口密度依然高达3万人/平方公里，从上海“中心城、新城、新市镇、中心村”规划体系分析，新城人口级配规模还远远不足。

澎湃新闻记者从上海社科院了解，上海建设郊区新城，希望能够使部分中心城区人口外迁居住，以缓解中心人口过密和拥挤问题。而造成目前郊区新城人气低迷的原因，是交通等基础设施和公共服务设施规划建设明显滞后，郊区新城的居民来往中心城区和新城、中心镇的交通网络仍不健全，居民也无法在当地得到必要的生活、教育、购物、休闲、娱乐等公共服务，因而对中心城区的公共基础设施服务存在强烈依赖。而且郊区新城和中心镇产业布局与人口规模规划不衔接，新城难以提供良好的就业，也导致许多农村人口并不愿向城镇集中。

百万人口新城应规划2条轨交

在上海社科院看来，上海新城空间布局不尽合理，沿杭州湾北岸安排了三个新城，在市域西部安排了三个新城，过于密集，没有侧重。由于中心城区与郊区城镇的规模分布存在断层，中间规模城镇缺失，郊区新城规模过小，不能充分发挥城市集聚的规模效应和经济效应。

上海社科院关于“十三五”发展规划研究课题组认为，上海作为超大城市，应该优化城镇体系空间布局，构建四级城市等级规模体系。包括适度扩大中心城区范围，严格控制中心城区人口规模，重点建设人口规模超百万级的次中心城的大城市，积极培育中心城市，形成超大城市（中心城）-大城市（新城）-中等城市-小城市（城镇）的四级城市等级规模体系。

课题提出，“十三五”期间 ，上海应规划建设超大城市1个、大城市6个，中等城市控制在15个左右，小城市（小城镇）控制在45个。其中，中心城区在现有外环线以内基础上适当扩大范围，将虹桥商务区、宝山新城、川沙度假区纳入中心城区，用地约1000平方公里，人口规模控制在1100万人。大城市包括南汇、松江、嘉定新城三座次中心城市，人口规模为80万到100万，还有青浦、城桥，金山三个一般大城市，人口规模控制在50万到80万，同时建设川沙镇 、周浦镇、枫泾镇等15个新市镇为代表的中等城市，人口规模在30万到50万，再建设华亭、徐行等45个新市镇为代表的小城市，人口规模在10万人左右。

上海市社科院还提出，目前上海新城与中心城区基本采用慢线轨道交通，如轨交9号线和11号线既承担了中心城区的大客流运送，又为新城提供市郊出行服务，旅行速度仅40到50公里/小时，新城至市中心时耗超过1小时。而在东京都市圈，郊区和中心城区之间均有发达的轨道交通系统，而且采取多种运营组织模式。东京都市圈中新城人口在50万的一般有2条、100万的有3条轨道交通线路连接中心城区。同时，通过大站运营模式算出了不同的运营速度，筑波TX线最高时速130公里/小时，有三种运营组织模式。因此，建议上海新城人口规模在80万到100万的大城市，与中心城市之间规划预留至少2条轨道交通通道，运营时耗控制在30分钟左右。

建议迁往远郊新城可给予居住证加分

而在递交给上海“两会”的提案中，台盟上海市委在调研的基础上，提出在郊区新城开展“积分制度多元化改革试点”，以更加优惠的积分制度和政策吸引人口和人才集聚。

例如，由郊区新城所在区县的相关新兴产业（企业）、重大新上项目、特殊产业和领域的主管部门向上海市户籍主管部门提交年度性“人才引进编外指标”，确保这些产业人才的直接引进和户籍办理，为郊区新兴产业和新上项目发展提供稳定的人才供给。同时，可以借鉴国内其他大都市的做法，在郊区新城实施更加优惠的积分加分制度，例如自有产权房居住1年积1分，买房为重要加分项；城区迁往远郊区新城的每年加2分，最高加6分；就业地和居住地全部迁往远郊区新城的每年加4分，最高可加12分；居住证积分达到标准分值100分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考等。

同时，台盟上海市委还提出，随着中心城区新兴产业向郊区新城的转移，新城将成为中高级人才的聚居地和年轻人创业的重要空间。因此，加大新城“众创空间”的规划设计，引进创业投资和人才，为年轻人提供最佳的创业孵化空间和支持。特别要结合郊区土地减量化和工业园区转型升级为契机，探索存量商业设施转化为众创空间的路径和措施。同时，将人才优惠居住空间单元的规划建设与新城开发结合，在新城范围内，加大规划建设单身公寓、人才公寓、经济廉租房等新型居住空间，吸引更多年轻人到新城居住、工作，降低新城年轻人才的居住成本、生活成本。