云南叫停怒江小水电开发：建旅游天堂，干流大坝会否停建成疑

云南怒江小水电开发被叫停后，干流大坝何去何从引人注目。

1月25日，云南省委书记李纪恒表态，云南将停止一切怒江小水电开发。2015年12月，网上已传出云南叫停怒江小水电的消息，李纪恒的表态是云南省官方首次公开确认此事。

“从过去来说，云南地方政府是怒江中小水电的支持者，这些项目都是他们批的，如今作出这样的表态，是个积极信号。”一直反对怒江干流进行“梯级开发”的水电专家、中国水利水电科学研究院水力学研究所教授级高工刘树坤向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，云南省官方此次表态是个很大的转变，值得欢迎。

多位受访的怒江干流大坝项目反对者表示，希望以此为起点，最终停建大坝。但亦有业内人士认为，大坝不会因此受影响。

叫停小水电与生态治理同步

据中新社报道，李纪恒1月25日在政协云南省第十一届委员会第四次会议界别联组会上称，云南将停止一切怒江小水电开发，推动怒江大峡谷申报国家公园，使之成为旅游天堂。

而在2015年12月6日云南省委、省政府在泸水县召开的怒江傈僳族自治州脱贫攻坚工作汇报会上，李纪恒也有过类似表态，但用词较此次在两会上的表态缓和。

根据国家民族事务委员会官方网站刊发的会议报道，李纪恒当时强调，要坚持工程治理与自然修复相结合，实施好天然林资源保护工程，实施好新一轮退耕还林，确保25度以上的陡坡地全部退耕还林，用足用活国家公园政策，停止小水电、小矿山开发开采，扎实推进节能减排和污染治理，加强国土综合利用和整治规划，在保护生态环境上下硬功夫。

从上述报道来看，“停止小水电”与云南省在怒江的各项环境治理措施相辅相成。

怒江发源于青藏高原喜马拉雅山脉，是亚洲最天然的水道之一，中下游河段天然落差达1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，年发电量超过1000亿度。过去10来年，由于在生态环境保护与水电开发之间存在严重争议，怒江大峡谷成为外界关注的焦点。

怒江州旅游资源丰富，除拥有独一无二的峡谷自然景观、三江并流世界自然遗产以外，还拥有独龙族、怒族、傈僳族、普米族等独具特色的民族风情文化。然而，怒江州在全国是个极其特殊的案例，98%以上的国土面积是高山峡谷，交通条件极度不便，垦殖系数不足4%。

“出门一线天、过河靠溜索、种地靠弹弓、收割靠猴子。”10余次进出怒江的李纪恒在前述政协会议上称，这是生活在怒江大峡谷大部分人的真实写照。停止一切小水电、小矿山开发，把生态保护起来，申报国家公园，“这样的地方开发需从保护开始”。

“怒江支流小水电基本已建完”

云南对小水电的态度为什么突然作出这么大的改变？有环保人士认为，除了地方政府对环保的日益重视之外，怒江大峡谷的旅游开发可能是最直接的原因。

“既然怒江大峡谷要申报国家公园，这就和开发水电是矛盾的，国家公园在一定程度上必须强调其环境的完整性和原生态。”环保组织绿家园召集人汪永晨对澎湃新闻分析说。

2008年，云南省成为中国第一个国家公园建设的试点省份，当时怒江大峡谷等8个项目进入了首批国家公园试点名单，但怒江大峡谷的国家公园申报却落后于其他的试点。

“从2003年提出开发怒江至今已经13年了，今天云南能提出停止建小水电和建国家公园都是基于这13年来专家、民间组织共同努力。”汪永晨说。

2003年8月，国家发改委主持评审通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的“两库十三级”开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。以此为起点，环保组织以及相关专家与水电开发者进行了13年的博弈。

而怒江支流的中小型水电在争论中从未停下脚步。根据新华网2014年9月的报道，从2004年开始至2014年，怒江州新建中小水电57座，新增装机106.6万千瓦，并且到2015年确保全州中小水电装机达到120万千瓦以上，而该州可适应怒江环境承载能力的中小水电规模为200万千瓦左右。

“怒江支流上的小水电基本上已经建完了。”长期关注怒江水电开发的横断山研究会会长杨勇对澎湃新闻表示。

干流大坝何去何从？

多位怒江干流水电项目的反对者接受澎湃新闻采访认为，云南省官方对环保问题的日益重视是此次宣布停止开发怒江小水电的原因之一，另外，当地小水电出现的“弃水”、“窝电”现象也使得开发怒江小水电没有必要性。

杨勇表示，怒江小水电前几年开发速度较快，小水电形成一定规模，但是没有电网，出现了电力消纳的问题。“后来提出就地消纳，一个是发展节约型产业，如发展以矿业为主的矿电联动模式，另一个是积极寻求电网，做电网建设。”但消纳电力方案都没能落实。

杨勇解释说，一方面由于怒江大水电建设推进十分缓慢，甚至出现一定时期的停滞，电网的建设没启动起来，小电站难以并网。另一方面，由于整个矿业市场的低迷，矿电联动的业态也没能形成。“怒江的矿产资源虽然丰富，但矿产地形态比较分散，由于地质勘探工作程度不够，对于一些矿产资源的开发不到位，矿业业态没有形成。”

而按照此次云南省的设想，小水电和小矿山开发都要一起停止。

叫停小水电建设之后，现有小水电项目将如何处理？“一大部分小水电可能被逐渐淘汰掉。在支流如果能给当地提供能源，减少少数民族地区对于木材、植被的破坏，应该会保留一些以满足地方需求为主的（小水电）。”刘树坤认为，最终由于小水电的自然淘汰，怒江支流的生态能够逐步恢复。

支持开发怒江干流的水电专家也对怒江小水电的尴尬状况表示同意，但他们强调，作为大型水电项目的怒江干流并不会因此受到影响。

“据我了解怒江的大坝项目到目前为止没有受到影响，而喊停小水电项目更多只是经济上的考虑，这些小水电‘弃水’的情况非常严重，根本没有效益。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对澎湃新闻说。

“此事让我们看到一些希望，怒江很可能会被保护下来。”刘树坤说。

多位受访的怒江干流大坝项目反对者表示，希望能以此次叫停小水电为起点，最终终止对怒江干流的所有水电开发。