上海政协委员：汽车单双号限行等临时管控应纳入重污染预案

春节未到，上海在这个冬季已经发布7次霾黄色预警，与上一个冬季整个季节持平。1月24日，正在参加上海两会的市政协常委屠海鸣告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在上海本地污染的流动源中，机动车占比达1/3，“应该尽快出台空气重污染天气下‘实施单双号限行’等限制部分小汽车使用的临时性措施，并纳入到空气重污染应急预案中。”

上海去年PM2.5年均浓度超标51.4%

根据上海市环保部门公布的数据，全市2013年全年共有124个污染日，其中重度污染21天，严重污染2天；2014年全年污染天为84天，其中重度污染天数为4天，没有严重污染；2015年全年污染天数为107天，其中重度污染8天。

根据上海市环保局近日公布的相关数据，与国家环境空气质量年均二级标准相比，2015年，上海市大气中PM2.5、PM10、SO₂、NO₂等四项主要指标中，两项达标，两项超标。SO₂、PM10年均浓度分别低于标准71.7%和1.4%，PM2.5、NO₂分别高出标准51.4%和15.0%。

尽管从PM2.5年均浓度来看，近三年基本呈下降趋势，2013年为62微克/立方米、2014年为52微克/立方米、2015年为53微克/立方米，但距离国家标准仍距离较大。

1月24日，上海市环保局局长张全在接受澎湃新闻采访时表示，PM2.5除了与本地排放有关，还涉及到一些物质转化和其它地域的输送，形成的过程相对更复杂，治理的难度相对较大，它涉及到流动源、工业、建筑业等多个领域，包括支持新能源车发展、淘汰落后产能、推进绿色建筑等，需要共同努力。

在PM2.5流动源中机动车排放占1/3

在这个冬季，面对重污染，上海已多次启动了临时管控措施，包括加强重点区域道路保洁和乱设摊整治、落实各类防尘措施基础上，在外环线以内区域和郊区区政府所在地暂停建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、房屋拆除、土石方工程、道路开挖、路面铣刨加罩等作业。

但上海市政协常委屠海鸣告诉澎湃新闻，启动临时管控措施不能仅仅盯着工业企业、工地扬尘、渣土车等“大户”，流动源尤其是机动车的排放不能小觑。

根据上海市环保局公布的2012-2013年上海大气PM2.5来源解析结果，屠海鸣表示，在上海本地排放源中，机动车、轮船、飞机、非道路移动机械等流动源占29.2%，工业生产占28.9%，燃煤占13.5%，扬尘占13.4%，另有农业生产、生物质燃烧、民用生活面源及自然源等其他源类占15%。其中，在流动源中，机动车的污染排放贡献占比达1/3。

“近几年，工业生产、燃煤、扬尘都是上海清洁空气行动计划的重要内容，但对于流动源的整治，特别是机动车的污染排放，基本上依然停留在扩大黄标车限行禁行范围、加大新能源车推广力度等方面，而这些车辆，在上海整个机动车保有量的占比却非常小。”屠海鸣说。

学习巴黎米兰北京必要时“单双号限行”

屠海鸣表示，从发达国家治理空气污染的成功经验看，对机动车的限行措施是关键之一。在中国，北京也早已出台机动车单双号限行措施，并作为空气重污染应急预案的一项重要内容。

在递交本次上海两会的提案中，屠海鸣建议制定并适时出台更严格的机动车限制使用措施，特别是应尽快出台空气重污染天气下“实施单双号限行”等限制部分小汽车使用的临时性措施，并纳入空气重污染应急预案。同时，通过继续扩大外牌车限行范围、提高停车费等措施，减少小汽车使用率，并鼓励小汽车安装颗粒过滤装置。

屠海鸣说，为治理空气污染，法国巴黎严格限制机动车的数量，当空气质量为二级时，汽车按单双号限行；当空气质量达到三级时，凡可能造成污染的车辆都严禁上街；空气质量劣于二级时，所有公共汽车和地铁的票价都要降低。2015年12月23日，面对急剧增加的空气污染指数，意大利米兰继首都罗马之后，也采取机动车限制出行措施，要求从当年12月28日至30日，每天10时至16时所有汽车和摩托车一律不得上路。

屠海鸣还呼吁，要加大新能源汽车推广力度，特别是公共交通、公务机关等领域，带头使用新能源汽车，以尽可能减少污染物排放。可借鉴2010年上海世博会，适当选择部分区域，建立“零排放”或“低排放”示范区域，严禁污染严重的车辆进入。加快非机动车道和步行系统的规划和建设，鼓励公众通过更环保的方式出行。

“曾经的‘雾都’伦敦，自2005年开始对‘零污染’汽车进行试验；鼓励公共汽车、火车、垃圾车和出租车这些污染最严重的车辆减少排放量；并规定不向对环境污染最严重的车辆颁发执照。伦敦市政府还建立‘低排放区’，不允许污染严重的车辆进入这些区域。”屠海鸣认为，类似的经验值得借鉴。

此外，屠海鸣建议进一步修订完善现有空气重污染应急预案，将今年刚出台的空气污染临时管控措施固定为长效机制。在作出预判后，便立即启动相应的临时管控措施或预警机制。同时，加强预案执行监管力度，对没有执行到位的企业、个人予以重罚，并纳入个人诚信体系。