浙江首提GDP增长目标“区间”：今年拟增7%~7.5%

新常态下，因势而进。“十三五”开局之年，作为经济社会先发省份的浙江官方在设置年度地区生产总值增长目标时，首次使用了“区间”的概念。

“建议今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%~7.5%……”1月24日上午，浙江省省长李强在向省十二届人大四次会议作《政府工作报告》时提出。

省政府政策研究室副主任应雄告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：这是浙江省《政府工作报告》中第一次用明确的区间概念表述地区生产总值增长预期目标——往年都采用固定数值，或加上“左右”、“以上”等。

适当增加弹性，并与“十三五”规划衔接

澎湃新闻梳理了2000~2015年浙江省《政府工作报告》中的地区生产总值增长目标，其中，有3次使用“9%”、“11%”、“8.5%”的固定数值，6次出现“固定数值+左右”，7次是“固定数值+以上”。

“预期目标是预计性的而不是计划性的，可以适当增加弹性。”应雄说。“区间”既明确了边界点，又比“左右”、“以上”灵活；经济增长既保持在合理范围，支撑全省就业、民生改善等的需要，又避免把各方面的关系绷得太紧，为全面深化改革和转方式、调结构留出空间。“一方面，继续发挥浙江对全国发展大局的支撑作用；另一方面，也与省委提出的在‘十三五’期间‘高水平全面建成小康社会’的目标衔接。”

第十三个五年规划的起讫点是2016~2020年。去年12月发布的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出高水平全面建成小康社会，县县全面建成小康的发展目标。到2020年，浙江的地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入四项指标均要比2010年翻一番——为此，“十三五”期间，地区生产总值需年均增长7%以上。

当时，省发展规划研究院院长黄勇在接受《浙江日报》采访时表示，“四翻番”是硬指标。要实现地区生产总值翻一番，“十三五”的年均增长要达到6.3%左右；但要达到人均生产总值翻一番，按人口增长趋势测算，地区生产总值的年均增速要在7%以上。更重要的，“高水平全面建成小康社会”还应体现在转型发展上。

“留有余地，为供给侧结构性改革营造环境”

检视浙江历年年初制定的当年经济增长目标，可见自2005年以来，这一目标逐渐趋稳，既要增速，更要增长的质量。

当年，浙江提出“地区生产总值增长11%”；2006~2008年，均为“增长10%以上”；此后连续三年是“9%左右”；2012~2014年，分别为“8.5%”、“8%以上”和“8%左右”；2015年是“7.5%左右”。

对于今年7%~7.5%的预期目标，浙江省体改研究会副会长、省信息化与经济社会发展研究中心首席专家卓勇良研究员告诉澎湃新闻：浙江2015年实现地区生产总值42886亿元，相当于6500多亿美元——以一个单独的经济体论，可以排在世界第20位左右——在这样的基数下，加之当前经济增速总体放缓，这一目标仍是比较积极的。

据他对全世界76个主要经济体2002~2013年的数据统计，其中只有18个经济体的GDP年均增长速度高于6.0%。

卓勇良表示，将增速设置在7.0%~7.5%，也是考虑到2016年经济中的不确定因素可能比2015年更复杂等因素。浙江和全国一样，经济发展面临着速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，也就是“新常态”的大逻辑；增长既要保持必要又可能达到的速度，又要留有一定余地，不片面追求增速、总量，为供给侧结构性改革、创新发展、经济转型升级营造宽松环境。“作为一个非约束性的预期性指标，我认为这一区间目标既有科学性，又有积极性。”