成都将聘3名市民参事收集民情：非党员、非官员、非代表委员

两天前，成都市两会落幕。此次会议不仅向市民描绘出成都这座城市的未来模样，还留下许多政府新的施政理念。在今年的政府工作报告中，有多个新词让人眼前一亮，其中就包括“市民参事”制度。

究竟什么是市民参事？哪些人能成为市民参事？他们能为百姓做些什么？带着一系列疑问，华西都市报记者采访了成都市民参事制度的策划组织实施者之——成都市政协委员商怀贵，为读者解读市民参事的内涵和意义。商怀贵告诉记者，成都将面向21个区（市）县甄选3名市民参事，这些参事的任期为5年，正式名单或在春节前后公布。届时，成都的市民参事，将收集市民的民生、民向和民怨，把来自基层的声音不折不扣地送至党政领导的“案头”。

什么是市民参事？普通市民参政议政

什么是“市民参事”？记者了解到，它指政府聘请普通市民作为政府参事参政议政，以更直接地了解广大群众需求、听取基层意见建议，提高政府决策的针对性和实效性。其特点就是“草根化”，市民参事本身就是普通百姓中的一员，甚至与弱势群体生活在一起，能够零距离了解民情民意。

成都市政协委员商怀贵是成都“市民参事”制度的策划组织实施者之一。在他看来，市民加入政府参事行列，是对参事制度的一种优化，“政府之所以要设市民参事制度，是为了获得民生、民向和民怨的信息渠道”。

同时，他还透露了成都市民参事的进展。根据方案，成都将面向21个区（市）县（含高新区、天府新区成都直管区）甄选出3名市民参事，正式名单或在春节前后公布。

咋成为市民参事？身份要符合“三不是”

究竟什么样的市民，才能成为成都的市民参事？

商怀贵直言，既然是市民参事，肯定对身份有要求。市民参事的身份要符合“三不是”：不是党政机关的官员，不是人大代表或政协委员，不是中共党员。直接点说，就是“布衣参事”、“草根参事”。

同时，市民参事的年龄需在35—50岁之间，无学历限制，并具备一定的文字和语言表达能力。更重要的是，报名者要热心这项工作，并和市民有广泛接触。同时，市民参事并非终身聘用，任期为5年。

担任市民参事的标准定了，那是不是所有达标的市民都能当参事呢？不是。商怀贵表示，这些标准是市民参事制度开出的先决条件，对照标准自审后，担任市民参事要依据“双选”原则进行。

“既要市民主动有意愿，也要得到参事室等的认可。”他说，目前成都市采取的方式是先由各区（市）县推荐人选，经过各地面试初选后，由成都市政府参事室、市统战部组成的工作小组对有意担任市民参事的人员进行面试定选。

根据目前的规定，当选市民参事至少要经过两轮“面试”。商怀贵告知，面试过程中，“考官”会提出针对性的问题，“尤其是与老百姓生活息息相关的事项，考查他们是否熟知基层，贴近民意，是不是真正关心百姓生活。”

市民参事做什么？让政府知晓百姓想什么

市民参事究竟能干些啥？商怀贵说，市民参事会像普通参事一样，以参事建议、参事调研报告等形式向党委、政府的主要领导反映问题，最为可贵的是，这些声音会不打折扣地送到决策者的案头，是一个“直通车”。主要工作即是反映民生民怨，让政府第一时间知晓百姓关注什么。

当然，市民参事也没有特权。商怀贵说，市民参事将和政府参事一视同仁，参加一样的会议、培训和调研，所有调研结果都一样报送。

除了市民参事外，成都还将同步选出13名常规参事，他们将在一批专家和学者中产生。

专家点评/国家行政学院教授竹立家：

市民参事一定要敢说真话

“这个非常好。”听完成都市民参事制度的介绍后，国家行政学院教授竹立家立刻给予好评。

“五中全会强调，发展是以人民为主的发展，市民参事制度切实体现对人民的重视。”竹立家说，“身在老百姓这个群体中，更懂老百姓的需求。换句话说，市民参事的建议将更直接地反映民声民怨。”

竹立家认为，政策制定要更全面更具有操作性，需要多倾听老百姓的想法。他特别提醒，在市民参事制度的执行过程中，市民参事的选拔至关重要。“人员组成要具有代表性。市民参事应当能够代表社会各个利益群体，工人、农民、中产阶级都应该在考虑范围内。”他说，作为市民参事，其本人的道德素质和威信等很重要，“在一个群体中说得起话，服得了众。”

最后，竹立家强调：“市民参事对政府决策提供帮助，一定要敢于说真话，否则就失去了价值。市民参事是市民参政议政的补充力量，依然要以人大代表的建言献策为主力，重视相辅相成，发挥多方力量。”