兰德公司：拜登政府的印太政策蓝图初现

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由于还没有制定正式的印太战略，观察人士不得不从字里行间去揣测拜登对该地区的政策。拜登政府在今年3月发表的《临时国家安全战略指南》中延续了特朗普政府的政策，即通过加强联盟和伙伴关系与中国竞争。然而，拜登团队尚未详细说明其目标以及如何实现这些目标。据报道，拜登政府将于明年年初首次发布《国家安全战略》，为未来的印太战略提供指南。兰德公司就此发文称，在拜登政府对该地区进行了一系列高层访问和线上接触之后，至少有三个关键点已经明确，为美国政府的印太政策提供了蓝图。摘要如下：

第一，拜登政府将民主、自由和人权这些共同的价值观置于与中国对抗这一共同的国家利益之上，引发了对这种方法可持续性的严重质疑。这是因为，整个印太地区的“威权主义、半威权主义、甚至越来越不自由的民主国家”都不喜欢关于价值观的说教和带有附加条件的合作。不过，拜登政府最近似乎对该说法进行了改进。此前，拜登政府将注意力几乎完全集中在与志同道合的民主国家的合作上，这种做法可能被视为具有内在的排他性。如今，拜登团队欢迎与任何盟友或伙伴合作，只要他们愿意真正追求共同的价值观。

最值得注意的是，拜登政府重新定义了价值观相关讨论的性质，将重点放在所谓的没有哪个民主国家（包括美国）是完美的，以及所有国家都必须努力改善自己等方面。

美国国防部长劳埃德·奥斯汀今年7月在新加坡演讲时表示：“我们的民主价值观并不总是容易达到的。美国也不总是做得好。”他补充说：“我们的开放让我们能够自我纠正……并为一个更完美的联邦而努力。”一天后，在新德里，美国国务卿安东尼·布林肯发表了类似评论，这一次是针对纳伦德拉·莫迪领导下的、在自由价值观上出现倒退的印度。布林肯没有进行批评，而是肯定地说：“我们还认识到，每一个民主国家，包括我们自己，都是不断完善的。当我们讨论这些问题时，我当然是从谦卑的角度出发。”

第二，与前任政府不同，拜登政府已将政策对话从美国的盟友和伙伴是否会与华盛顿结盟对抗北京，转向关注他们当前关心的挑战。

奥斯汀在新加坡的演讲中说，“我们不是要求该地区的国家在中美之间做出选择”。他还说，美国在东南亚的友谊“超越了地缘政治”。奥斯汀强调了美国对受中国影响的东南亚国家的“权利和生计”的担忧。8月初，布林肯一周连续参加了五场东盟线上会议，也表达了类似的观点。大多数的会议概要甚至一次都没有提到中国，而是聚焦于其他地区挑战，如疫情救援、气候变化、人力资本开发、城市化和缅甸政变。

第三，虽然拜登政府坦然承认，美国正处于与中国的“极限竞争”中，但这种竞争不应该失控。事实上，在上个月访问中国之前，副国务卿温迪·谢尔曼在3月于阿拉斯加安克雷奇举行的双边会谈后，呼吁在美中关系中设立“护栏”，并指出两国可在气候变化、朝鲜、阿富汗、禁毒、防扩散等共同关注的挑战方面进行合作。

奥斯汀还在新加坡强调，他正在寻求与中国人民解放军建立一条危机热线，以防止紧张局势不受控制地升级。归根结底，拜登政府领导下的美中极限竞争似乎不再是没有界限的。因此，印太地区国家可以认为大国竞争对它们的负面影响较小。

尽管没有正式的印太战略，但拜登政府对该地区的态度已经有了很多可以察觉的地方。很明显，最初对共同国家价值观的强调已经被调整，以更好地与共同的国家利益保持一致——特别是鼓励盟友和伙伴与美国合作对抗中国。华盛顿也终于承认了其盟友和伙伴所拥有的能动性，而不是单纯利用他们来赢得大国地缘政治竞争。与此前的特朗普政府不同，拜登政府似乎没有将美中关系推向悬崖的准备。

这些都是美国印太战略的积极进展。拜登政府表现出了灵活性、专注力和务实性。几十年来，美国因关注中东地区而不太重视印太地区。但由于中国日益强硬的态度，美国对印太地区重新产生了兴趣。该地区因此也感到紧张不安，一项稳定而周到的战略很可能会受到欢迎。

本文摘译自兰德公司网站，文章标题为Biden’s Indo-Pacific Policy Blueprint Emerges。译者：沈凯麒

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原标题：《兰德公司：拜登政府的印太政策蓝图初现》

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