15省份角逐第三批地方自贸区：河南甘肃湖北等省领跑

进入“十三五”，地方自贸区申报再升温。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）最新统计发现，除了港澳台，全国31个省份（省、自治区、直辖市）都已召开了省委全体会议，其中29个省份已公布“十三五”规划建议全文。

在已全文公布的这29份“十三五”规划建议稿中，明确提出要申报自贸区的有15个省份，分别是：山东、黑龙江、内蒙古、贵州、江西、浙江、云南、广西、陕西、海南、甘肃、辽宁、河南、湖北、湖南。

这比2015年年初地方申报自贸区的热情明显升温。今年年初，各省份公布的2015年政府工作报告中，明确提及申报自贸区的只有8个省份，分别是辽宁、山东、河南、湖北、陕西、甘肃、广西，以及海南。

当然，目前各地的申报进度并不一致。澎湃新闻梳理发现，贵州、浙江、云南、河南、湖北、广西等省市已向国务院上报具体方案，其中，河南、甘肃、湖北等省申报自贸区的方案已由国务院批转到商务部办理。黑龙江、辽宁、湖南等省仍在规划或完善相关方案。

不过，业内人士此前告诉澎湃新闻，鉴于第二批地方自贸区去年4月才刚刚挂牌，总结推广经验还有一个过程，第三批地方自贸区的批复或许没那么快。

河南甘肃湖北领跑

申报方案批转至商务部办理，是获批自贸区的基本条件。

按澎湃新闻的梳理，目前河南、甘肃、湖北等省份申报自贸区的方案已由国务院批转到商务部办理。这也意味着他们在第三批地方自贸区的角逐中，处于暂时领先的地位。

据了解，河南自贸区的申报方案，拟以郑州为主，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积约120平方公里。其中，郑州片区约80平方公里，包括郑州航空港区块、中原国际陆港区块、郑州经济技术开发区、郑东新区金融集聚核心功能区，侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，打造国际物流中心和内陆开放高地。

上述方案为河南自贸区初步设定的四大功能定位是：多式联运的国际物流中心、引领流通消费国际化的创新发展示范区、投资贸易便利的内陆开放高地、监管服务模式创新先行区。

湖北自贸区的主要载体则在武汉。

一名参与武汉自贸区课题的学者告诉澎湃新闻，武汉自贸区以保税物流与航运中心核心片区、光谷东湖高新自由创新片区、武汉开发区核心片区等三大区域为基础，申报和建设中国（武汉）内陆自贸试验区，预计武汉自贸试验区的规划占地面积应约为120平方公里。

武汉自贸区将以科技金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业集聚为目标，积极探索内陆地区开放型经济新体制。

甘肃自贸区的主要载体在兰州。

据了解，甘肃拟以总规划面积3.39平方公里的兰州新区综合保税区为申报核心区，借助行政文化园区、科教园区等六大园区，重点发展装备制造业、石化工业、生物制药等七大产业。

中国甘肃网的报道显示，兰州已经将申报设立兰州自贸区，列入今年要重点抓好的八件事之一。

沿边自贸区申报潮

与河南、甘肃、湖北三省类似，其他有意角逐第三批地方自贸区的省份中，大多也具备沿边、临港等优势。

其中，黑龙江、云南、广西、内蒙古四省份计划利用沿边优势，申报地方自贸区。

澎湃新闻从黑龙江商务厅获悉，黑龙江将启动申报以哈尔滨为中心的中俄自贸区，计划以哈尔滨综合保税区（尚未批复）为载体，利用优惠政策、减免关税等手段吸引投资，促进中俄互市贸易双向开通。方案已基本完成，尚未上报。

关于云南昆明自贸区，一名参与前期研究的学者告诉澎湃新闻，昆明申报自贸区的涵盖范围约为10平方公里，包括昆明市的出口加工区和空港区，出口加工区已涵盖保税（加工保税、物流保税）功能。云南将昆明自贸区连同昆明综保区一起申报，昆明综保区是云南自贸区申报主体的一小部分。

在主打产业方面，该学者透露，云南省希望通过引进外资，发展高端的制造产业，包括新能源汽车、激光电子等产业，打造面向东南亚、南亚的经贸合作平台。

浙江、山东、海南等省份则有临港优势。

一名前期参与方案制定的学者告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），浙江自贸港区方案早已上报，以舟山市全境（约1500平方公里）为申报主体，打造便于监管、隔离的海岛式自贸区，在物流、转口、保税邮品、临港工业等方面进行先行先试。

浙江省十三五建议稿中指出，舟山自贸港区将统筹建设大宗商品储备加工交易基地，加快建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地，打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户。

海南省十三五建议稿中的提法则是，海南自贸区将以海口、三亚、洋浦为平台整合全省港口港航港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，实现优进优出。

“不太可能每个省都搞一个自贸区”

需要指出的是，虽然在“十三五”规划建议稿中明确提出要申报自贸区的省份只有15个，但有意于此的省份可能还有更多，比如河北、重庆等，它们在过去两年均已提出过具体方案并上报。

一名行业观察人士认为，虽然扩大开放是大环境，但自贸区试点毕竟是具有试验性质的，不太可能每个省都搞一个自贸区。目前看来，在第一和第二批地方自贸区全部位于沿海地区的情况下，未来在沿边和内陆地区选择部分区域搞试点，可能性更大。

对于一般省份来说，相比于自贸区，申建规格略低的综合保税区、保税区，以及各种示范区、新区的可行性更大。而且，一般来说，自贸区的相关政策经过一段时间的试验后,也会向其他的试点区域推广。