“黑电台”孳生：以假乱真“专家听众”齐全，露骨宣传保健品

2015年下半年以来，私设广播电台、进行非法插播的恶性事件（俗称“黑电台”）不断发生，并且在全国范围内也呈现出逐渐增多的情况。

1月7日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市无线电管理部门获悉，2015年通过无线电监测监听和测向定位等技术手段，查获位于青浦、宝山等区县的18起私设广播电台非法插播事件，同比增长157%。

据上海市无线电管理部门介绍，“黑电台”一般都选择在城郊接合的新建高楼内，违法人员在其租赁的房间内安装设备，在窗外架设天线，接电后，定时装置和远程控制装置可实现在无人值守状态下的节目插播，因此违法成本低、执法成本高。

据无线电管理部门透露，接下来，上海市公安局将联合执法，整治“黑电台”。

宣传男性保健品内容露骨

23时，根据监测测向设备给予的方向度，监测车抵达和源名城。澎湃新闻记者 雍凯 图

根据便携式的探测仪，电台管理人员锁定小区内“黑电台”的位置。澎湃新闻记者 雍凯 图

1月7日21时许，澎湃新闻记者来到上海市无线电监测中心，上海市无线电监测站工程师搜索到89.4MHz、91.7MHz等“黑电台”，内容主要涉及保健品广告。22时许，记者跟着一路上海无线电监测站工程师的监测车行驶上了南北高架，又搜索到了97.5MHz“黑电台”，该“黑电台”一路上都在播放保健品广告，不时穿插有听众来电。

市民汤先生此前接受澎湃新闻记者采访时也表示，自己常年上夜班，一次凌晨回家碰到过一回，他在凌晨1时打开车载广播，调至FM95左右，无意间接收到“黑电台”。“我当时并不知这个频道是‘黑电台’，当时，这个频道播出的是出售男性保健用品的广告，但是，播出内容非常露骨。我们一同搭车的同事也感到奇怪，电台深夜播放广告何以没有底线。后来，我们跟办公室的同事交流，才知道那是‘黑电台’。”汤先生说。

2010年，国家广电总局曾下发了《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》，要求各级广播电视播出机构“坚决抵制并自行清理宣传壮阳、提高性功能的医疗、药品、保健品、医疗器械等不良广告”。此后，这类广告在正规广播电台中绝迹，转而开始向脱离监管的黑电台投放，也正是在利益驱使下，黑电台大量滋生。

“黑电台”都能以假乱真

1月7日，澎湃新闻记者听到的包括89.4MHz、91.7MHz、97.5MHz等在内的“黑电台”非常专业，乍一听，完全无法辨别真伪。在89.4MHz，甚至有所谓的听众来电。内容主要涉及心脑血管保健药品广告，且播报了所谓的400热线电话。

据上海市无线电管理局有关负责人介绍，“黑电台”节目一般选择在正常节目结束后跟进播放，或制作形式接近的节目在相邻频段播出，节目中主持、专家、热线提问、听众参与等元素也一应俱全，极易混淆视听，具有较强的欺骗性，不加留意很难辨别。

2015年下半年以来，私设广播电台、进行非法插播的恶性事件（俗称“黑电台”）不断发生，并且在全国范围内也呈现出逐渐上升的情况。

上述负责人表示，2015年至今，他们通过无线电监测监听和测向定位等技术手段已经查获了位于闸北、青浦、宝山等区县的18起私设广播电台非法插播事件，同比增长了157%。经现场取证后，关停并暂扣无线电发射设备18套。其余的信号由于其频率和地址的动态变化依然在持续监测和排摸过程中。

为此，上海市无线电管理局持续加大监测定位力量，跟市公安局、市文化广播影视管理局、市文化执法总队等组织开展多次联合查处行动。

法律处罚力度逐步增大

私设广播电台是指未经过文化广播影视管理部门、无线电管理部门审批同意，非法设立的广播“黑电台”，其表现为擅自使用频率，非法设置台站，违规播放内容。此类私设电台非法占用了无线电频率国家资源，也给无线电安全带来巨大隐患，且对正常的广播秩序造成干扰，致使人民生命和财产安全受损，“黑电台”已成为危害公共安全的一种新的载体和手段。

从目前上海乃至全国查获并掌握的情况来看，不法分子私设“黑电台”主要利用广播无线电频段空闲期间或广播无线电相邻频段，播放含有虚假广告内容，以达牟取非法利益的目的，在运行中集中呈现“三强一难”的特点，即内容欺骗性强、运行隐蔽性强、社会危害性强和有效处置难。

“黑电台”一般都选择在城郊接合的新建高楼内，违法人员在其租赁的房间内安装设备，在窗外架设天线，接电后，定时装置和远程控制装置可实现在无人值守状态下的节目插播。

2015年11月1日起，实施的《刑法修正案（九）》，加重了对多种违法行为的处罚，其中就包括擅自设置黑电台。此前的《刑法》第288条规定：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。在《刑法修正案（九）》中，删除了“经责令停止使用后拒不停止使用”这一适用的行政前置程序，降低了违法行为的入罪门槛，可操作性也更强。

此外，国家工信部也在2015年9月表示，将对已经实施22年的《无线电管理条例》进行修订，新的条例中，对擅自设置使用无线电台行为的处罚额度将提升到20万元，对黑电台操控者的威慑也将加大。