浦东机场14个航班时刻试点航空公司“抽签”选

继广州白云机场进行航班时刻拍卖一周后，上海浦东机场也宣布向“航班时刻”这一稀缺资源“动刀”。

1月5日，《上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点实施细则》（以下简称“实施细则”）发布，这意味着以“时刻抽签+使用费”为模式的上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点正式启动，抽签将在1月31日前进行。

2015年12月30日，中国民航首次航班时刻拍卖在广州完成，共拍卖了九组在白云机场起降的航班时刻，拍卖总价约5.5亿元。传统三大航空公司及其旗下公司将其中八组收入囊中，另一组由海南航空旗下乌鲁木齐航空夺得，中小航空公司无一夺得该次拍卖的航班时刻。

浦东机场航班时刻《实施细则》明确，本次航班时刻市场配置改革试点针对上海浦东机场新增容量航班，按比例实行市场配置和行政分配方式，市场配置时刻只能用于国内干支线客运飞行，行政分配时刻只能用于国际/地区飞行。

据悉，在本次浦东机场航时资源分配方案中，浦东机场将新增时刻的50%放入抽签池，另50%时刻、抽签后剩余的时刻以及收回的时刻均放入行政分配池。本次试点，抽签池的航班时刻数量为14个（7对）。抽签池分为主基地航空公司时刻池、在位航空公司时刻池和新进入航空公司时刻池，其航班时刻量的比例分别为总量的50%、30%和20%。

据澎湃新闻了解，国际航空航班时刻资源配置分为行政性分配、市场化配置两种。目前，大部分国家采用行政分配方式，尚无一个国家采用完全市场化的方式配置航班时刻。美国、英国等少数国家采用行政性分配和市场化配置相结合的方式配置航班时刻。

和广州白云机场拍卖的航时资源使用期限一样，参与航时资源上海浦东机场航空公司抽签分配所得时刻具有3年的使用权，不具有所有权，使用期限为2016年1月31日至2019年1月30日。航空公司对中签时刻将按照《实施细则》规定缴纳一定数额的时刻使用费，时刻使用费一次性支付，汇缴国库。

一周之内，航时资源市场配置改革相继在白云机场、浦东机场两大机场展开，表明中国民航业航时资源市场化改革大幕初启。

近两年来，民航系统成为腐败重灾区，稀缺资源航线审批、航班时刻申请成为暗箱操作、权力寻租的“集中区”，仅2015年8月以来，就有民航局运输司国内运输处处长苏红、首都机场股份总经理史博利、中国南方航空股份有限公司董事长司献民等人被调查。

2015年底，民航局制定并发布《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，宣布将在初级市场和次级市场同时推进航班时刻市场配置改革试点。参与制定该方案的民航局相关负责人表示，推进改革试点，是民航领域落实中央巡视工作整改内容的举措之一。