中国外交新局｜拉美政治右转经济衰退，中拉关系会变坏吗？

拉丁美洲，这是一片距离中国最遥远的有人居住土地。从中国到拉美，一万多公里，没有直达航班必须中转，经历总时长达20多小时的飞行时间，才能一览大西洋海潮的汹涌和里约热内卢起伏的山势。但是“世界上最遥远的距离，并非天各一方”。

“中国与拉美地区国家关系发展起步较晚，但近年来关系发展迅速。目前，拉美国家已经成为中国与广大发展中国家关系中的一个重要组成部分。”中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

2015年，中国和拉美的交集越加深入。

今年的“中国外交开年大戏”，唱的就是拉美——1月，中国－拉共体部长级会议在京举行。到了年中，5月，国务院总理李克强对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利进行正式访问。年末，12月，中国共产党和拉共体轮值主席国厄瓜多尔执政党联合举办中拉政党论坛。

2015年，拉美国家也“不算太平”。拉丁美洲的政治经济变化都牵动着中国。

年末阿根廷和委内瑞拉的两场选举结果，被评论为“风光了10余年的拉美左翼浪潮开始退潮”。有媒体甚至用 “变天”一词来形容委内瑞拉，忧虑“亲美”政府会为中委政治、经贸关系带来挑战。

拉美国家经济则在持续走下坡，联合国拉加经委会（CEPAL）12月17日在智利圣地亚哥发表《2015年拉美经济概况》报告，今年是拉美、加勒比地区经济自2009年以来表现最差的一年，总体经济负增长0.4%，2016年，拉美国家经济还将持续低迷。有评论称，紧随低迷经济局势而来的，是拉美地区高涨的保护主义。墨西哥频繁对华实施反倾销、阿根廷进口商拖延支付货款……此外，中国在拉美国家的投资项目也屡被各种原因叫停。

这些变化，真的预示着中拉关系的风雨欲来吗？中国又该如何应对，将“中国挑战”变成“中国机会”？

拉丁美洲的“中国时刻”

今年，有这样3次中国的“拉丁美洲时刻”。

1月8日至9日，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议在京举行。这一会议机制是去年习近平访问拉美时宣布成立的，半年之后就实现了北京的大聚会。

5月18日至26日，李克强出访拉美4国，首次提出中拉产能互助“3×3”新模式，除了签经贸大单，敲定与秘鲁、巴西的“两洋铁路”合作，李克强带领由作家铁凝、莫言、麦家等组成的中国人文方面的代表团，在诺贝尔文学奖获得者加西亚·马尔克斯的故乡哥伦比亚举办中拉人文交流研讨会，增进中拉人文交流。

12月8日至9日，中国共产党和拉共体轮值主席国厄瓜多尔执政党“主权祖国联盟运动”联合举办中拉政党论坛，这次政党交流活动也是历史上头一回。巴西劳工党副主席若热·科埃略表示，中拉合作的战略性更加突出，双方都面临着发展的共同任务，中拉政党之间需要加强了解，交流经验，而政党论坛为此提供了一个很好的平台。

2009年到2014年，从国家副主席到主席，习近平已经在6年中四次访问拉美，足迹遍布12国。 去年7月，习近平访问拉美时，提出构建政治上真诚互信、 经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，打造中拉携手共进的命运共同体，倡议共同构建中拉“1+3+6”合作新框架。

中国和拉美各国也有着很强的双边关系。比如，中国和委内瑞拉、墨西哥、阿根廷都建立了全面战略合作伙伴关系，和如智利、秘鲁等其他拉美国家也在不断加深经贸、投资和合作关系。

拉丁美洲被称为“美国后院”，尽管“门罗主义”的说法早已过时，但仍不乏“中国在美国后院实施战略布局，是在针对美国”的舆论。有国外媒体评论说，中国有意借助“中拉论坛”在美国所谓的“后院”实施反制“亚太再平衡战略”，声称“中国的触角伸向拉美的意图不仅在于获取原材料，而是意在嵌入美国的地缘战略版图，拉美国家对中国的倚重将进一步增强，对美国的依附随之降低。”

“我认为，从中国外交的角度来讲，并不排斥美国跟拉美发展关系，中国同拉美国家发展关系，也并不影响拉美跟美国发展关系。习近平主席访美时，也提到中国和美国可以在第三世界、发展中国家地区加强合作，这在习主席访美合作成果清单中就有体现。李总理访问智利时，在拉美经委会做的报告中也强调，希望发达国家能和中国加强在拉美地区的合作，例如加强基础设施投资等等，中美间也有‘中美拉美事务磋商机制’。”中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄告诉澎湃新闻。

拉美“右转” 并非意味要“对华不友好”

正是因为中国与拉美国家的政治经贸往来在近年来急速升温，拉美地区的政局变动、经济困境才带动出对中国的一系列连锁反应。

今年，拉美国家的政治钟摆纷纷往右倾斜。11月，阿根廷反对派候选人马克里当选总统；12月7日，委内瑞拉反对派赢得议会大选，16年来首次从前总统查韦斯创立的统一社会主义党手中夺回议会控制权，成为第一大党；巴西最大左翼党劳工党政府又陷入经济严重衰退和贪腐丑闻之中，总统罗塞夫遭到弹劾，执政地位犹悬。

拉美的左翼政党为何频频败选？徐世澄告诉澎湃新闻，一方面，拉美国家经济衰退，通货膨胀加剧。由于国际市场上的初级产品的价格下跌，而拉美一些左翼政府没有及时调整政策和经济结构，仍过于依赖初级产品的生产和出口。另一方面，这些政党和政府的官员存在严重腐败的现象，民众也对此颇为不满。

“今后一段时间，拉美的政治钟摆或会向中右倾斜，但并不会出现整体‘右转’。比如在委内瑞拉，虽然在国会中右派占多数，但左派的马杜罗仍然是总统，到2019年，他的任期才满，即便明年会出现罢免性公决，那这也只是一种可能性。在阿根廷，新总统马克里颁布了一些法令，但遭到大规模抗议，阿根廷左翼的正义党仍控制国会多数。这些现象说明拉美国家左翼右翼之间的较量开始了。” 徐世澄告诉澎湃新闻。

“可能会有一些国家的左派在大选中失利，但这是正常的政权更替。无论如何，拉美政治舞台上的多元化格局不会消失，不会完全是左翼或完全是右翼一统天下。” 中国社会科学院拉丁美洲研究所副所长江时学告诉澎湃新闻。

拉美国家“右转”引发出“中国忧虑”。马克里当选之前曾称，前总统与中国、俄罗斯等签订的一系列合作订单缺乏透明度，若他成功当选将重新审视，并彻底地以市场机制对待外国投资者。委内瑞拉反对派上台后，外界纷纷忧虑这会否对中委过去十几年来的紧密关系产生冲击，中国在委内瑞拉的巨额石油进口是否将受影响？会否使得一些拉美左翼国家启用贸易保护措施？

“拉美国家‘右转’，对于中国和这些拉美国家关系的影响，并不会有太大变化。” 徐世澄告诉澎湃新闻，“就委内瑞拉而言，反对派占优的国会难以废除已经批准的中委两国签署的上百项协议。不过在今后，要签署新合作协议，新国会通过难度或将加大。中国作为世界第二大经济体，作为拉美国家初级产品的主要进口国，不论是左翼或是右翼，为了本国经济增长，都需要同中国合作。”

拉美陷经济衰退，中国或能帮上一把

除了拉美政局变动，持续低迷的经济增长也为中拉经贸合作关系带来一些不确定性。

从一组数据中可以看出中国与拉美经贸合作的密切——波士顿大学“全球经济治理计划”于今年11月发布的一份报告显示，2010年至2014年，拉美从中国得到的900亿美元贷款，超过了该地区从世界银行（World Bank）和泛美开发银行获得贷款的总和。

2003年以来，中国与拉美经济增速加大，带动了中拉双边贸易的“爆炸式增长”。2003年，中拉进出口总额为268亿美元，至2013年，中拉贸易总量已攀升至2616亿美元，短短11年间增长了8.76倍。目前，中国已经成为拉美第二大贸易伙伴，据美洲开发银行行长路易斯•莫雷诺预测，中国将在2017年之前成为拉美的第一大贸易伙伴。

近年来，由于拉美国家糟糕的经济表现，又促使一系列贸易保护措施被启用，对华反倾销现象加剧。

12月，联合国拉加经委会（CEPAL）发表的《2015年拉美经济概况》报告显示，今年是拉美、加勒比地区经济自2009年以来表现最差的一年，总体经济负增长0.4%。其中巴西、委内瑞拉这两个区域大国经济分别负增长3.5%和7.1%，是导致区域经济整体收缩的主要原因，厄瓜多尔在区域内表现欠佳，仅增长0.4%。

阿根廷、墨西哥、巴西等拉美国家纷纷对华发起反倾销调查。今年8月，驻拉美地区的中国商务部经商参赞处发出贸易预警：墨西哥频繁对华反倾销、阿根廷进口商拖延支付货款。今年9月，巴西对华无缝碳钢管启动反倾销调查。墨西哥宣布对华石墨电极做出征收反倾销税终裁，墨西哥接连对中国盘条、热轧钢板、瓶型液压千斤顶三种产品发起反倾销调查。12月17日，墨西哥经济部发布公告称已接受国内产业的申请，决定对原产自中国和中国台湾发起的涂镀钢板发起反倾销调查。

中拉双方贸易模式以大宗商品进出口为主，中国出口商品有价格优势，有拉美人士担心中国制成品抢占本国、国际市场。也有评论称，由于中国对拉美已有投资多分布于石油、天然气、矿产开采等领域，且多数为国企投资，私人投资较少，拉美国家担心本国战略资产落于中国政府之手，认为“中国投资并未有效促进当地就业，也未能推动出口增长。”

对此，江时学向澎湃新闻表示，近几年的情况表明，中国在拉美的投资越来越多元化。同时，拉美人的观念需要改变。“只要外国资本能弥补拉美的投资缺口，为什么非要关注这个外资来自国有企业还是私人企业？拉美人应该牢记邓小平的‘猫论’。”他说。

此外，一些中资项目在拉美屡被叫停。今年1月，墨西哥再次为高铁项目招标，外界预期中国铁建将中标，但墨西哥政府又以油价挫跌打乱支出计划为由将项目无限期搁置起来。此外，墨西哥还突然叫停坎昆龙城中国商品集散中心项目。

徐世澄分析，项目叫停有诸多原因。一方面，一些中资企业由于政治风险被叫停，另一方面，在中国对拉美投资中，部分中资企业仍沿用旧有投资、经营观念，不了解拉美国家的劳工、环境和社会责任标准，以致投资项目被拉美国家叫停。比如在厄瓜多尔、秘鲁，中国对矿业方面的投资遭到当地部分印第安人抗议，他们认为这些项目会影响生态环境。

“中国企业确实需要强化社会责任意识。总的趋势是，中国企业正在朝着越来越守规矩的方向发展。”江时学告诉澎湃新闻。

即使面临诸多挑战，中拉经贸合作关系还是向善发展。就在1月，习近平主席曾表示，希望10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，中国在拉直接投资存量达到2500亿美元。

“12月10日，拉美经委会，联合国拉美经委会美洲开发银行和经合组织发展中心联合发表2016年拉美经济报告， 报告中提到中国经济新常态与拉美国家的关系——拉美国家应根据中国新常态来调整以大宗产品出口为导向的经济结构，李克强总理访问拉美时，也提出中拉产能互助“3×3”新模式，表明中拉今后会在产能方面继续加强合作，这对于拉美国家的经济转型也会有所帮助。”徐世澄说。