【社论】彩票之怒

彩票业被称为“微笑的纳税女神”。但最近全国人大常委会联组会议上，中国大陆的彩票工作却引起与会常委会委员的愤怒。

愤怒的原因并不复杂——一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。换言之，在被抽查的资金中，有超过四分之一存在或大或小的违规。

就此愤怒，民政部部长和体育总局局长出面回答委员的专题询问，其中少不得一些整改、问责和加强监督。不过明年是否还存在类似问题，恐怕只有天知道。

彩票业这次出的问题，不再是过去同样引起众怒的开奖兑奖环节，而是彩票资金管理。

彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。民政部部长在回答询问时提到，“多数是违规建设、违规采购问题，有些民政部门和发行销售机构，急于建设社会福利设施，急于办公益事项，增强发展能力，没有遵守基本建设、物资采购的有关法律法规的规定”，以及“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、轻监管，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高”。体育总局局长则称，“尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资没有按照项目审批的用处用到项目上去”。两名部门负责人的回答，说明问题集中于彩票发行费和彩票公益金的使用。

彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三者之间虽原则上有分配比例，但就目前的《彩票管理条例》及其实施办法看，不仅彩票发行费和彩票公益金的使用规定相当原则，而且与彩票相关的部门规章也多有相互不能协调的地方，这是乱象之源。

以1998年颁布实施的《体育彩票公益金管理暂行办法》为例，它明确规定公益金使用范围为（一）资助开展全民健康活动；（二）弥补大型体育运动会比赛经费不足；（三）修整和增建体育设施；（四）体育扶贫工程专项支出。但据新华网报道，2001年至2013年该“暂行办法”废止时，体育彩票上缴中央财政的公益金总额约计979.1亿元，其中近60%的比例补充为全国社保基金，约587亿元。

民政部和各省区的福利彩票公益金管理办法中，多无用于社保基金的表述，但财政部公布的2014年彩票公益金账本显示，2014年中央财政共划拨彩票公益金269亿元纳入全国社保基金，约占拨款总额的51.62%。

的确，2007年实施的《彩票公益金管理办法》中，明确增加了“补充全国社会保障基金”一项，但无论冠名“体育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社会保障”沾不上边，如何大笔资金就这样不容商量划过去充了社保资金？

所以，目前显见的问题是，第一，部门规章之间相互不协调，比如按照最先规定，体彩公积金本无用于社会保障基金一项却长期划拨，2007年增加这一项用途，但直到2013年，《体育彩票公益金管理暂行办法》才予以废止；其二，彩票公益金使用上，不管是划拨社保基金还是具体项目的资金分配，随意性性太大，这直接影响到资金使用效率。

此外，两大彩票发行机构同属事业单位，发行机构的上级部门和监管部门属于政府机关，与发行机构合作的渠道商和设备供应商等都是社会企业。不同性质的主体共同参与到彩票市场的竞争之中，无法充分有效地发挥市场配置资源的作用，而行政力量的过度干预还会造成市场混乱，不利于彩票市场的健康发展。

因此可以说，中国大陆彩票业混乱，根子在没有理顺法律法规和管理体制，这注定它是一个容易引人愤怒的行业。