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【百年百瞬回望初心72】后陈村：基层治理之花绽放光芒

2021-08-19 19:04

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

编者按

为庆祝建党百年，中共金华市委组织部与金华日报社、金华广电总台联合策划推出“百年百瞬回望初心”特别报道，以一人一短文一微视频的形式，选择全市百名各领域、各年龄层党员，链接建党百年来发生在八婺大地的动人瞬间。

今天推出第五篇章“初心永续、八婺新篇”之《后陈村：基层治理之花绽放光芒》。敬请关注。

后陈村：

基层治理之花绽放光芒

从金丽温高速武义出口下来，七八分钟后就到了一幢灰墙黛瓦的三层半办公楼。一抬头，办公楼顶部“全国民主法治示范村——后陈”几个红色大字特别引人注目。

2004年6月18日，新中国第一个村务监督委员会就在这里诞生。那年，老上访户张舍南，通过选举脱颖而出，成为第一任村务监督委员会主任。为何会选他？村民们说，因为张舍南爱挑刺、责任心强。

“这个机制简单得很，就是能让我们看着村干部，不让他们乱来。”后陈村创设“村务监督委员会”，实现了看得见摸得着的村务监督，使得村级民主监督不再是抽象概念，而成为农村生活常态。

2005年以来，后陈村一直保持着“零上访”状态，村容村貌发生了巨变，乡亲邻里互相守望，其乐融融。16年来，“后陈经验”从“治村之计”逐步上升为“治国之策”，2010年被写进村民委员会组织法；2017年，中办、国办联合印发建立健全村务监督委员会指导意见，更是向全国推广这一做法；2019年，村务监督委员会制度写进《中国共产党基层组织工作条例》。

16年来，后陈既是一个地名，又成了一个符号，它成为了在困境中创新求变的一个代表。16年来，“后陈经验”成为国策，并按照“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”的理念，不断探索实践“一肩挑”村级组织运行新机制，新时代“后陈经验”的金名片越来越亮，乡村善治的路子越走越宽广。

乱则思变

被逼出来的制度创新

后陈村的大事记中，2004年是绕不开的时间点。因地利之便，村里在2000年前后陆续有1200多亩土地被政府征用，带来了1900余万元的征地款。这笔钱怎么用？村两委想壮大集体经济，用这些钱来谋发展。但村民们不放心，主张全都分掉。

村民的担心不无道理。此前，村里事务由村支部书记和村委会主任两人说了算，村民想知情却无门。村里有块沙场，承包出去40亩，承包者违规挖了50多亩。承包者多赚了，村集体利益受侵犯了，为何村干部没过问？因为拿了好处。村民为此闹了起来，街道干部赶过来调停。但车子刚到村口，就被村民掀了。

类似问题屡屡发生，后陈村成了武义县名副其实的“上访第一村”，先后几任村干部因经济问题“落马”，干群关系一度到了剑拔弩张的地步。2003年，当时的白洋街道干部、后陈人胡文法临危受命，兼任后陈村党支部书记。

用什么钥匙打开这重重矛盾？激烈讨论了近一个月，全村达成了一致，成立一个村民财务村务监督小组，作为第三方独立行使村务监督权。2004年6月18日，后陈村的村民代表聚集在村委会会议室，选出了全国第一个村务监督委员会。这次会议上，经村民代表表决，通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。

“当时挂牌的时候感觉很荣幸，也感到压力，因为村务监督委员会有史以来是没有的，各方面的压力都有，特别是其他村的一些村两委干部，对我们看法特别多。他们认为自己当得好好的，为什么搞出个第三方来监督？”时任村委会主任，现今的村党支部副书记、村委会副主任陈忠武说，对于当年的一切，这位亲历者是最好的讲解员，“当时，后陈村的做法引起了很大的争议，大家心里都没有底。”

2005年6月17日，这是一个特别的日子，时任浙江省委书记习近平来到后陈村调研。陈忠武清晰地记得，习近平同志一下车就来到村委会门口的公开栏前，一项一项仔细地查看村务公开事项。在随后的座谈会上，习近平同志听取了10位村民代表发言。“他说他始终在关注这件事，他认为这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”陈忠武说。习近平同志的话无疑给这些蹚路者们吃了颗定心丸，安抚了他们有些迟疑的心，也平息了其他的声音。后陈村党务、村务、财务全部公开，村务监督形成一环扣一环之势。

立竿见影

16年为村里省下开支千万元

村务监督到底怎样发挥作用？2006年，村里的厂房盖好后需要购买电线，村里的3位村干部立即到每家销售电线的店里询问价格，得出方案。在村两委会议上，与村监委对市场摸底调查后提交的方案进行对比，经村两委讨论，选择最优方案。方案实施时，经手人与村监委主任一起前往采购。这几年，仅电线采购一项就为村里省下了几百万元。“以前村里修水沟，每年要支出上万元，现在只要4000元，质量还比以前好。”陈忠武说。靠着这份监督，后陈用800万元盖好了47000平方米的厂房。

对于现任村监委主任陈跃富来说，小到一瓶墨水大到池塘维修，村里的每笔开支都要盯仔细，得罪人在所难免。在村监委的一次例会上，一张居家养老人员买米补贴清单被挑出了错，“有代签，这张发票不能报销”，陈跃富丝毫不留情面。“得罪人是为了村民的利益，当了村监委会主任，必须负起责任。”他说。

村务监督委员会制度推出后，收获的还有群众对村干部的信任。曾经棘手的征地款，村民们放心地交到村干部手中，用于厂房建设。2004年，在第一批厂房建设中，遇到了水泥采购的问题。按照往年市场行情，水泥的价格下半年比上半年高出一截，经村党员大会同意，村里在上半年支付了订金。可没想到，当年下半年，水泥价格一反常态每吨比上半年便宜了40元。“要是在以往，这样的事，村里肯定会有很多闲话，但是在那一年，事情出来后，从村干部到村民都很理解。”陈忠武说，正是通过村务监督，让百姓拥有了知情权，更能明白干部的难处。“建立村监委后，村民心里有底了。”曾有村民代表这样说，这个“底”，就是村民对村里的大事有了底细，对全村资产有了底数，对参与民主监督更有了底气。

“误解少了，闲话少了，当干部比以前轻松多了，干事不再有心理压力。”陈忠武说。村民的信任换来的是村干部干事的激情。实干精神在后陈村无处不在。16年里，后陈村全面落实精品村规划，推进美丽后陈建设，带头创无违建村，实现了整村面貌的改变。村里厂房出租和现代农业开发、旅游开发、电商等多元发展，村集体经济收入由2003年的10余万元提升到2020年的515万元。“事实证明，村务监督委员会是很好的，我们在阳光下开展村里大小事务，村干部的脊梁骨都是挺直的。”陈忠武说。

推陈出新

新时代“后陈经验”焕发新彩

村务监督委员会制度下运行的后陈村，虽历经7届村班子、20余名村干部的更替以及涉及2000余万元的村庄建设投入，但创造了连续16年村干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录，完成了“从乱到治”的华丽转身。

新形势下特别是面对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”后带来的村级权力结构变化，如何进一步规范村级组织权力运行？

按照“权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏”源头治理理念，武义县不断完善“一肩挑”背景下村级组织运行监督机制，形成了选派驻村包村第一书记、出台村级事务工作流程32条等一系列村级组织运行新举措，并在全市推广。

后陈村第一书记吴兴勇上任以来，每天上班的第一件事就是召集村干部开早会，商讨每天的村级日常事务。参加每次村务联席会议，把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录，参与村级财务管理、工程项目建设等7大类重大事项决策，并通过一家一户听民声、记录民情档案，收集村民对村干部履职评价，进村坐班成了他的常态。

“‘一肩挑’后，乡镇强化了第一书记对指导监督村级工作的主要责任，比如在村级组织印章管理上，明确村级重大事项使用印章必须经第一书记审核，倒逼我们把住监督关口。”后陈村第一书记吴兴勇说。

被征地农民基本生活保障参保登记怎么做，低保（低边、特困供养）怎么申请，计划生育家庭特别扶助金怎么发放……如今，大到村级重大决策、村务事项、财务事项，小到计划生育服务、印章管理流程，后陈村的村干部都会照着武义县村级事务工作流程32条，找到每项村级事务处理的流程，按章规范操作。

在上个月的后陈村党员、村民代表会议上，现任村监委会主任陈玉球例行汇报上个月的财务收支情况。台下，党员陈忠龙对陈跃富提及的村干部误工工资分配提出了疑问：“具体到每名村干部是怎么分配的？下次能不能分开列？”村支部委员和村监委委员一一作了回应。

这样的场景，几乎每月上演。后陈村坚持“村级事务凡事皆可公开”理念，明确村级重大事务决策、三资情况、工程建设项目等30余项公开内容，根据“长期、月度、即时”分类公开，并设立每月村级“晒账日”、村监委“述职日”，为村民答疑解惑。同时，还依托数字电视、即时钉钉、百姓微信群等平台进行村务公开，提升群众监督的参与度，受到了群众热烈反响。