当说“绿色”、“智慧”时，我们在说什么：绿色智慧城市探讨

编者按：

国开金融、能源创新组织及能源基金会已共同发布《绿色智慧城市开发导则》。我们编撰该系列文章，旨在就中国城市可持续发展相关问题做深入研究。

绿色智慧导则的下载链接：http://energyinnovation.org/what-we-do/urban-sustainability/7118-2/

即使是一个极好的想法，在实施过程中也难免总是遭遇重重困难。中国的绿色城市就遇到这样的窘境。有专家指出，中国的生态城市规划“还不成熟”。去年，在一次生态城市会议上，一位政府官员就已历时三年的低碳城市试点工作表示：“没啥亮点，真没啥亮点。”而中外媒体也常将“鬼城”和“生态城”相提并论。

引发上述情绪的原因颇多。地方政府的卖地收入已今非昔比，高举生态城市开发的大旗，却能获取不少补贴。但是，创建真正的绿色城市，需要投入更多时间，进行更周密的规划，而开发商显然不愿这么做。还有人认为，在生态城市中只注重基础设施建设，是本末倒置，而在与生活质量息息相关的其他方面，如教育、医疗卫生及其他社会服务等，却都不够重视。也有人说，城市需要时间完善成熟，批评者都是期望过高，过分急于求成了。

挑战是巨大的。但是就绿色城市而言，中国不容有失。到2030年为止，中国的城市人口将超过10亿。如果届时中国的城市仍受空气污染、交通拥堵和宜居性问题困扰，那么中国的经济势必停滞不前。

在创建绿色城市的路途上，中国不能甩手不干。那么，中国要想取得成功，需要付出怎样的努力？区别好城市和坏城市的关键基准又有哪些？中国又能从哪些成功范例中汲取灵感？

我们与国开金融、能源创新组织及能源基金会合作，主要想通过《绿色智慧城市开发导则》找出上述问题的答案。我们认为，绿色和智慧的融合非常必要。智能技术的战略运用，解决了许多在建设绿色城市过程中遇到的挑战。要想在中国成功实现绿色城市，那么地方政府、投资者和开发商均应在关键要素上达成共识，并在实施所需的融资、规范及技术工具方面取得一致。

就《绿色导则》而言，我们提出在城市形态、交通及能源等方面对绿色城市最为关键的12个元素。这些导则是在世界各地的案例中被验证过的、成熟的国际最佳实践。对我们而言，这12点元素是“根本的、必要的”。每个概念对生活质量、经济发展及环境卫生均有极深的指向。众多上述关键元素虽未在政策文件中明文规定，却已出现在关于绿色城市的官方话语中。比如，公交导向的发展（TOD）对预防交通堵塞、提升城市流动性等均是至关重要的。然而，诸多已有导则缺乏具体措施，以指导规划过程，确保其顺利实施。部分导则一定程度上已经在中国城市实施，但最大的挑战是综合实施这里的12条。

就《智慧导则》而言，我们选取了城市系统中六个关键方面，这六个方面可通过智慧技术进行优化。

我们的导则聚焦于当地政府、开发商和运营商的需求和目标，而不是着眼于技术解决方案的供应商。我们也鼓励城市创建开放的数据平台，以便公司和大众参与其间，协助发现并解决问题。最重要的是，我们用案例说明，这样做的重要性，即为何不直接把智慧技术拿来，而是为应对具体挑战而采用这些技术，并使用数据管理，寻求持续发展。

另外，我们指出了中国可效法的两个城市。美国俄勒冈州波特兰市的珍珠区是个宜居的可步行区域，该区域拥有保留空地、为数众多的绿色建筑以及区域能源系统。瑞典斯德哥尔摩市的哈马碧新城是另一个绿色城市的典范。哈马碧50%的能源均为可再生能源，100%的水都是可循环利用的，且因其卓越的公共交通、完善的人行道和自行车道，当地的汽车保有率非常低。

《绿色智慧导则》发布后，我们希望将公众、专家、学者、开发者及所有关心城市的人聚集起来，探讨中国城市未来的机会。我们会与澎湃新闻一起，共同组织探讨绿色智慧城市的活动，旨在探讨每项导则的基本原理及其他相关问题。

我们希望通过这一系列文章，对中国城市化进程进行描述，并引发公众讨论。我们欢迎来自不同国家、机构的人们，对相应的挑战、机遇，以及与导则相关的案例研究进行讨论。目前，《绿色智慧导则》仍为“征求意见稿”，我们正在征求意见，希望取得反馈，以便进行改进。

如有任何反馈或有意投寄文章，请联系：urban@energyinnovation.org。

（黄希熙从事能源创新的政策分析，是《绿色智慧城镇开发导则》的主要编撰者，具有普林斯顿大学经济与公共政策的硕士学位）