两年内批复的第10个国家级新区，哈尔滨新区获批设立

第16个国家级新区花落哈尔滨。

12月22日，中国政府网发布《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》（国函〔2015〕217号）。批复称，要把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。

这是今年以来国务院同意设立的第5个国家级新区，也是获批设立的第16个国家级新区。

哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。哈尔滨新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。

多次参与过新区申报咨询和评审工作的中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），原先曾以松花江新区、松花江北新区（松北新区）等名称申报过，申报范围没有变化。

国务院的批复指出，哈尔滨新区建设，要畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。

松北区委书记李四川此前曾介绍，“哈尔滨新区将围绕‘科技+生态’、‘高新+高端’、‘文化+旅游’、‘金融+资本’、‘宜业+宜居’的‘五+’定位，走出一条规划先导、产业集聚、功能配套、产城融合、生态优先的集约节约开发建设之路。”

未来的新区将重点发展新材料、新能源、新一代信息技术、高端装备制造、海洋技术、节能环保、信息软件、互联网、电子商务、食品等十大主导产业。

方创琳向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，哈尔滨新区有三个发展方向。具体来说：

——哈尔滨是一个对俄贸易的中心城市，哈尔滨新区则是对俄贸易中心城市的核心支撑。新区重点建立双方合作园区，发挥哈尔滨科技创新优势，建设创新驱动发展试验区。

——在目前东北经济下滑的背景下，通过新区建设打造撬动东北经济发展的增长点。

——新区作为哈长城市群建设的重要组成部分（引擎），推动哈长城市群建设，对拉动东北新型城市化的进程起到重要促进作用。

12月1日发布的《一带一路国际贸易支点城市研究》报告中曾指出，哈尔滨是连接欧亚的重要枢纽，是对俄罗斯贸易的重要城市，是对俄经贸合作中心；把哈尔滨打造成国际化大都市，对外连通东北亚国家，特别是连通俄罗斯和欧洲等国家和地区，使之在对俄经贸合作中发挥龙头作用。

在对俄合作方面，方创琳表示，哈尔滨新区应发展双方互补性产业（高端新型装备制造业、农副产品产品加工、电子电器产业）；人文合作（科技文化交流、技术培训）；旅游合作；能源、交通贸易的合作等等。

近年来，东北经济持续放缓。今年上半年，黑龙江的GDP增速在31个省份中排名倒数第三，仅略略好于辽宁、山西。振兴东北也因此被屡次写入国家重大规划。

挂牌国家级新区，意味着诸多政策加身。

有学者此前告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），现在国家级新区拿到的实质性政策优惠已经不多，主要有两个优势，首先是可以作为一个招商引资的新平台，获得集中的财力支持等；其次是可以先行试验一些政策，例如保税区。

国务院的批复指出，建设好哈尔滨新区，对于加快推进“一带一路”建设和新一轮东北地区等老工业基地振兴具有重要意义。

自1992年批复首个国家级新区——上海浦东新区起，国家级新区数量已经增至16个。其中，有5个是去年批复的。今年已经批复的国家级新区已经达到5个，分别是湖南湘江新区，南京江北新区，福州新区，云南滇中新区，以及哈尔滨新区。

目前，全国至少还有9个城市新区已经提出，要打造国家级新区，分别是：武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区，以及唐山曹妃甸新区等。