习近平论城市工作：尊重城市发展规律，端正城市发展指导思想

【学习小组按】

习近平对农村很有感情。陕西的梁家河村，他念兹在兹。学习小组曾研究他的“三农情怀”，“曾经，他在田埂上思考国家未来，而今，他在中南海里眷顾庄稼”。

同时，习近平对城市也非常关注。他生活工作过的城市，有一线城市北京、上海，也有省会城市杭州、福州，还有极富特色的旅游城市厦门，以及需要“摆脱贫困”的宁德，他当过县委书记的县城正定等。他深爱这些城市，并熟知它们的点滴。而他到过的城市，更是不计其数，并有相关评论。

每年中央召开一次“中央农村工作会议”，而无专门的“中央城市工作会议”。上一次召开“全国城市工作会议”，还是37年前。随着城镇化加速，大城市出现“城市病”，一些城市“楼市库存压力大”，城市管理水平亟待提高，城市安全问题层出不穷，此种背景下，“中央城市工作会议”有必要提上日程。

这不，人民日报客户端12月18日透露“中央城市工作会议将于近日召开。这是时隔37年后，‘城市工作’再次上升到中央层面进行专门研究部署”。而近期，中央加大对城市工作重视力度的信号频频出现：

11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》；11月10日，中央财经领导小组召开第十一次会议，强调要做好城市工作；12月14日，中共中央政治局召开会议在分析研究2016年经济工作的同时，对城市工作也进行了研究部署。

深改组会、财经小组会、政治局会，都将目光投向城市工作。这三次会议，基本为“中央城市工作会议”定调。今天，学习小组，带大家看看，这三次会议对城市工作的观点。会议通稿中，有的指明是“习近平指出（强调）”，有的是“会议指出（强调）”，毋庸置疑，均代表习组长、习总的观点。

1“三农”工作是重中之重，城市工作要更加重视

城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。

——12月14日，习近平主持召开中共中央政治局会议

学习小组点评

“中央农村工作会议”一年一次；城市工作会议却37年未开了，确实需要“更加重视”。中国有“三农问题”，也有“大城市病”等城市问题。

2首先要顺应城市发展规律

做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

学习小组点评

什么是“城市发展规律”？如何“认识”、“尊重”并“顺应”？这需要城市管理者考虑。“城市发展指导思想”，一些城市则需要“端正”。

3要完善城市规划

要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。

——12月14日，习近平主持召开中共中央政治局会议

要改革完善城市规划，改革规划管理体制。

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

学习小组点评

城市规划，要“改革完善”；城市规划定位，要“准确把握”；规划实施情况，则要“监督”。这是城市规划的三个重要层次。

4要改革城市管理体制

要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工。

——12月14日，习近平主持召开中共中央政治局会议

学习小组点评

体制要改革，职责分工要理顺，水平要提高，责任主体要落实。所对应的问题是：职责分工没理顺，管理水平不高，责任主体没落实。

5增强城市宜居性

要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

——12月14日，习近平主持召开中共中央政治局会议

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

学习小组点评

习近平对城市的历史文化遗产保护非常重视。如，在正定，保护“大佛寺”；在福州，为《福州古厝》作序等。

6要加强城市安全监管

严格安全监管，健全城市应急体系。

——12月14日，习近平主持召开中共中央政治局会议

要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

学习小组点评

8月份的天津港爆炸，刚刚发生的深圳市泥石流，等等，都为城市安全问题敲响警钟。

7要促进房地产业持续发展

要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。

——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议

要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

——12月14日中共中央政治局会议。

学习小组点评

房地产业发展，基本思路是“化解库存”，目标是“持续发展”、“稳定”。方法之一是，“加快农民工市民化 ”，“推进以满足新市民为出发点的住房制度改革”。

8要推进农民工市民化

要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。

——12月14日中共中央政治局会议。

学习小组点评

农民工市民化，迎来新的历史机遇，关键还是得有配套政策，让他们成为市民，并能快乐生活下来。

9推动城市管理现代化

推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

——11月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

学习小组点评

“城市管理”的目标方向是“现代化”，具体说，要“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”，这4个词，内涵丰富。

10执法重心力量下移，建设一支过硬执法队伍

要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

——11月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

学习小组点评

执法队伍，如何才算“过硬”？简单说，三个词：依法、规范、文明执法。