市域治理东莞行①| 本外人口比例倒挂 虎门如何破解治理难题？

编者按 ：

全国首批市域社会治理现代化试点城市——东莞，以项目为抓手，解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题，不断提升社会治理现代化水平，探索出了一批具有东莞特色的社会治理实践创新经验。近日，媒体实地走访、聚焦2021年度市域社会治理创新实践项目，推出【市域治理东莞行】系列报道，解码东莞市域社会治理。

东莞商贸重镇——虎门镇，地处珠三角核心区域，有83.81万常住人口，因其特殊的经济、区位、交通等因素，本地外地人口比例严重倒挂，社会治安形势严峻，虎门在社会治理方面面临极大挑战。近日，我们走访虎门，解码虎门如何应对和破解这些社会治理难题。

乡情乡音化解矛盾纠纷

2019年2月25日晚，虎门发生的一起广西北流籍人员在莞自杀案件让虎门镇综治办工作人员至今记忆犹新。案件引发死者家属与出租屋房东的矛盾纠纷，派出所多次介入调解无效，且事发时间正值两会前夕。

“节哀顺变，事情已经发生，我们要心平气和地进行处理、调解，不要做出偏激的事，尽快办理死者身后事。”北流商会常务副会长顾红光耐心劝解，以乡情乡音化解了死者家属方的积怨，三方于27日下午达成统一意见。

案件调解中发挥重要作用的商会为何出现在矛盾纠纷调解现场？原来，虎门镇综治办于27日中午联系了北流商会，成立联合调解小组，由顾红光代表商会与死者家属见面慰问。

异地商会在政府与企业工厂和外来务工人员之间发挥着桥梁纽带作用，是创新社会治理的重要力量。

近年来，虎门与异地商会在矛盾纠纷化解、平安文化宣传、平安企业建设等方面深入合作，厚植深耕平安文化。

其中，北流商会自2013年成立以来，发挥地缘、乡情等独特优势，积极参与社会治理和平安文化建设。

疫情爆发期间，异地商会积极参与防疫宣传，督促会员企业做好防疫工作。

北流商会多次慰问抗疫一线工作者。捐赠防疫物资、食品等，累计价值23200元人民币。

虎门搭建起“政企连心桥”，动员异地商会及会员企业有效参与社会治理，为化解社会矛盾、维护社会稳定，探索出有效路径。

城中村小区的蜕变

在虎门镇大宁社区江门小区，本外人口比例1:9，本村居民393人，外来人口3500人，俨然是虎门人口结构的缩影。出租屋集中、外来人员聚居，再加上部分房屋老旧、无物业管理等因素，小区内的安全问题、卫生问题、邻里矛盾、治安混乱等隐患重重。

但是，这样一个城中村小区却蜕变成安全稳定、干净整洁、文明和谐的家园，2020年全国市域社会治理创新优秀案例。

平安小区绿植DIY活动

江门小区DIY糯米糍制作活动

蜕变的背后，是虎门镇从2019年开始，以江门小区为试点，开展平安小区营造项目。

试点推行楼长制是一大亮点。2020年疫情防控期间，经过发展培训的30多名楼长成为社区治理的“轻骑兵”，他们实时掌握租客动态，为租客提供生活物资采购等服务，避免疫情在出租屋里蔓延。同时，组建了一支由本地居民、出租屋管理者、租户等组成的平安使者巡防队伍，走上街口、巷口协助开展信息核查和服务群众，缓解了一线社区工作人员人手不足的问题。

楼长从出租屋管理员中聘任，主要负责走访管理楼栋住户、租客，收集意见，监管栋楼公共设施，调解邻里纠纷，倡导积极文明行为，做好平安宣传推广、消防巡查、安全管理等工作。

平安使者到江门小区出入口协助登记放行工作

为了促进提升楼长对出租屋的管理能力和激发楼长们的工作热情，推出《江门小区楼长考核方案》，定期对在册楼长进行考核，评选出优秀楼长进行表彰，对优秀楼长管理的出租屋进行包装宣传，促进出租屋知名度和入住率，进一步提升楼长荣誉感。

平安使者巡防队在小区巡查记录不平安因素

无论是居民在饭后散步还是平安使者在巡防，都可以利用“智网人人拍”小程序，随手上报隐患。人人都是网格管理员，实现全民参与社会治理。

社区是社会治理的最小单元,是党和政府联系群众、服务居民群众的“最后一公里”。平安小区营造项目，围绕安全（safe）、智慧（smart）、共享（share）的“3S”建设理念，探索出政社协同治理下的平安小区建设模式，在社区公共安全层面为共建共治共享的社会治理新格局的构建提供了生动实践案例。

平安铁路建设给群众吃下“定心丸”

来到东莞首要门户、最繁忙的交通枢纽——虎门高铁站，公安配枪列队巡逻，巡逻车在人群中穿梭，警犬备勤，乘客进出站井然有序。“1分钟反应、3分钟到场、 5分钟处置完毕”快速反应部署给人民群众吃了一颗“定心丸”。

虎门高铁站，公安武装巡逻

虎门高铁站，警犬备勤

虎门高铁站位于粤港澳大湾区几何中心、滨海湾新区建设的主阵地，广深港高铁、穗深城轨和地铁2号线在此交汇，目前车站日均客流约4.5万人次。

虎门镇委镇政府把铁路护路联防纳入经济社会发展的年度任务。公安、应急、综治、交通、铁路等部门负责人组成虎门高铁站联勤联动指挥部，强化反恐应急机制，制定高铁站场临时反恐应急处置工作预案。通过物防建路、人员卫路、科技护路，做到线路、站场暴恐案件“零发生”。

虎门投入297万元在高铁站重点设备场所安装覆盖视频监控、入侵报警系统等。

虎门高铁站视频监控

铁路沿线安全环境同样关系到铁路安全运输。对此，虎门将沿线治安监控纳入全镇天网工程规划，统一联网调度，对高铁站区、线路治安情况动态管控。在铁路沿线7个社区成立路地联勤工作站，以便及时处置铁路隐患。今年，虎门对铁路沿线7个社区的中小学、出租屋、市场、超市等开展“5·26我爱路”主题宣传教育月活动，覆盖3万名群众。尤其在两会及建党100周年防护期间，开展隐患排查整治专项行动，确保铁路安全运输。

当下，虎门高铁站TOD新城建设如火如荼，有望成为东莞对接大湾区的充满活力、形象鲜明、引领城市发展的重要交通枢纽新城。平安铁路建设为虎门高铁站TOD新城的建设构筑起安全防线。

面对社会治理的时代挑战，虎门以项目为抓手，纵深推进市域社会治理现代化工作。虎门镇综治办有关负责人表示，根据市部署，虎门正在开展创新实践项目建设，即深化3S之家优秀项目，完善护苗助长项目、护路星创新项目，复制“用心守护”校园平安文化建设项目、“和睦莞家”修村史促村治项目、“护路先锋”铁路护路联防项目、“平安小精灵在身边”创新平安文化建设项目、组建“东莞义警”队伍深化群防群治建设项目，对社会治理开展积极有效的探索。

采写：唐美善

图片：黄锐涵、受访者供图