江苏“5+2”课后延时服务将“全覆盖”，各方顾虑都有哪些

课后延时服务并并不是什么新鲜事物，从2019年开始，全国各地的学校都陆续开始实行。这也缓解了低龄学生放学“无人接管”的压力。

最近，江苏省教育厅、发改委、财政厅、人社厅等四部门联合印发《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》（以下简称江苏《实施意见》），对该省推进课后服务提出了具体要求。

比如，针对参与课后延时服务的教师薪资发放问题，江苏此次明确，按照“每课时不低于60元”的标准核定发放。

从更长远来看，如何建立起家长满意、学生喜欢、教师认可的课后服务体系，真正缓解家长群体的教育焦虑、减轻学生的学习负担，江苏此次率先发文进行大规模“实验”，无疑是种新探索。

何为“5+2”课后延时服务？

与过去最大不同的是，江苏四部门最近联合下发的《实施意见》明确规定，课后服务的范围扩大到所有义务教育学校，不仅停留在小学阶段。2021年秋学期开学后，确保全省所有义务教育阶段的学校和有需要的学生全覆盖。

江苏推行课后服务“5+2”模式，简单来说就是，学校每周5天（周一至周五）都要开展课后服务，每天至少提供2小时的课后服务，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。

有条件的初中，周一至周五可设晚自习（一般安排2小时以内，原则上不晚于20:30结束）。

比如，南京一些小学部分年级是下午3点半左右放学。如果按当地下午6点正常下班来算，课后延时服务放学时间应当调整为6点以后。

据了解，目前南京市第九初级中学的周一到周四晚上，课后服务延迟到18点，每个班都有任课老师进班，对学生进行学科分层辅导和答疑，学生当天的作业尽量在学校完成。下一阶段，针对各年级学生，采用自愿原则，学生可在学校继续进行自主学习，学校会安排老师辅导或看班，最迟延迟到20：30结束。

澎湃新闻记者注意到，《实施意见》还对经费保障制度、教师的取酬机制也作出了明确规定。

比如，各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。义务教育学校教师在法定工作日课后服务报酬，按照每课时不低于60元的标准核定发放。

在师资配备上，课后服务一般由本校教师承担，也可积极争取退休教师、学生家长、高校优秀学生、体育教练、民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人等具备资质的社会专业人员或志愿服务力量。

多数学校仍在调研实施方案

澎湃新闻了解到，南京地区的小学放学时间早，一般集中在下午3—4点，这让很多家庭接送孩子成了难题。

因此，过去的延时服务基本围绕着家庭接送困难者开展。比如，位于主城玄武区的南京师范大学附属小学（简称南师附小）有2400多名学生，去年课后延时服务的报名人数只有70人左右。

南师附小校长余颖介绍，从过去开展课后延时服务的情况来看，放学后学生可以在老师的帮助下，在学校完成作业。此外，学校还安排了系列的兴趣课程，比如手工、书法、足球、合唱等。目前，南师附小有180多名老师，主学科类的老师日常负责学生的作业答疑，综合学科老师负责兴趣类课程。

南师附小为了开拓相关的兴趣课程，邀请了南京非遗传承人、高校老师等30余名外聘老师。兴趣类课程，则主要由外聘老师负责主讲，学校配有相应的老师进行课堂管理。

余颖说，新学年全面开展课后延时服务，能够极大缓解家长接送困难以及回家后的作业辅导难题，孩子基本上在学校就能完成作业。不过，暂时无法满足所有家长的个性化需求，也不太可能将课后延时服务设计为五育（德智体美劳）类的课程。

江苏盐城市新都路小学有几十个功能教室，涵盖烘焙、书法、羽毛球、泥塑、创客等内容。由于该校对开展课外延时服务特别是兴趣类课程有优势，该小学参与课后延时服务的学生曾一度达到90%以上。

新都路小学校长吴红明说，看到学校的活动很丰富，家长也很愿意把孩子送到学校参加课后延时服务。

不过，如果每天都参加同样的兴趣课程，学生也可能会从有兴趣变成无兴趣。吴红明透露，新都路小学将在原来的课程设计上做调整。“比如做好课程组合，让学生能够在一周内尽可能尝试不同类型的精品化兴趣课程。”吴红明说。

相比南京、苏州等城市，淮安、盐城等城市的小学放学时间要平均晚1小时。由于大多数学生中午选择回家吃饭，下午放学时间在4点半左右。

最近，淮安实验小学校长陈广东一直在为落实“5+2”课后延时服务做调研。

陈广东说，过去的课后延时服务，更多聚焦于课堂作业、答疑解惑、课后阅读，对素质教育拓展的范畴并不深入。

对于升级版的“5+2”课后延时服务模式，淮安实验小学打算围绕两个板块展开，即正常的班级活动以及学校的社团活动。        

班级活动包括课后作业的辅导、答疑，以及语文学科的语言建构、数学学科的思维体操、英语学科的口语表达等主题活动，由相应的学科老师负责。

社团活动一般指音乐、合唱、沙画、书法、器乐等审美艺术生活课程，足球、品乓球等体育和健康生活课程以及科技生活等课程。

陈广东说，学校的教研小组正在家长、老师、学生群体中做调研，了解学生感兴趣的课程，列出可行的课程范围。

全面实行新版课后延时服务后，可能会带来新一波的学生报名人数上涨。

陈广东说，这次调研对学校师资力量进行摸底，了解师资缺口，做出可行的课程方案。

师资力量不足或成“5+2”模式最大难题 

有多位校长坦言，如果“5+2”课后延时服务全面铺开，面临最大的问题是师资力量不足。

江苏《实施意见》中也提及，可以聘用相关的社会专业人员。但是，多位校长有所顾虑。比如，与学校的自有老师相比，外聘的专业老师班级管理能力欠缺，更关注孩子专业技能表现，可能会忽视孩子综合发展的能力。

淮安实验小学校长陈广东建议，可以考虑引进家长志愿者、少年宫的老师资源。“如果师资有欠缺，未来可能会考量增加体艺专业老师的编制。”

对于与校外兴趣培训类机构合作的方式，不少学校表达了顾虑。南京一所知名小学校长表示，学校能够提供的课时费用，其实是不符合市场培训机构的期待，甚至这些机构可能会存在来学校挖生源的情况。此外，家长可能也会产生误解，会认为学校与相关培训机构存在利益牵连。

当然，对于校外培训机构的师资质量，也很难做精细化把控。

全面课后延时服务，无疑加大了老师的工作强度。南京一位小学老师告诉澎湃新闻，正常情况下，学生下午4点放学以后，老师并没有下班，而是学习忙着各种研讨、备课、德育活动等。忙完学校的活动后，还得带着作业回家加班批改，老师“隐形加班”的情况很普遍。

开展“新版”的课后延时服务后，学校几乎所有的老师都要“上阵”，原本用于备课、研讨的活动时间进一步向后退，老师的加班时间也进一步的拉长。

南京一位校长坦言，尽管大部分老师能够理解，但是从工作强度来看，确实有部分老师有不满情绪。

课后延时服务缓解了家长接送孩子、辅导作业的压力，给孩子释放出的空闲时间，可能会被部分教育焦虑的家长方便培训“加码”。

比如，南师附小曾经对学生的学业负担做过调研。其实，学校老师布置的作业并不重，大多数孩子放学回家被家长安排“加餐”，参加各种类型的培训课程。

在“双减”政策的大背景下，主科类的教育培训课程不允许在假期开展，当下很多培训机构将课程时间改为周一到周五。这意味着，部分孩子每天上完课后延时服务2小时、在学校将作业完成后，还得连轴转换个地方继续去上培训课。

南师附小校长余颖提醒，课后延时服务的开展是为了帮助孩子、家长减轻负担。变相的加码培训，让孩子失去原有的放松时间，孩子肯定会产生疲劳感。长期来看，对亲子关系、孩子的身心健康都是不利的。“缓解教育焦虑的重点也在家长身上，家长要及时调整被群体竞争焦虑影响的观念，让孩子有合理的学习和休息时间。”