上海：到2025年，空气质量指数优良率稳定在85%左右

日前，《上海市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）已由市政府印发，上海市生态环境局从《规划》各方面作政策解读。

上海市生态环境局表示，《规划》编制过程中，坚持问题导向，坚持统筹协调，坚持开门编规划。主要考虑的原则是，坚持“四个放在”，坚守排头兵、先行者的政治担当；坚持围绕中心，主动服务经济社会发展大局；坚定不移贯彻新发展理念，协同推进高质量发展和高水平保护；坚持以人民为中心的发展思想，扩大优质生态环境产品的供给。

《规划》的指标体系有何特色和亮点？

指标设置提出了生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展等3大类20项指标。

总体目标是，到2025年，实现“两稳定、两初步”，做到“三达、两保、三提升”。

“两稳定”是，生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复。“两初步”是，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

“三达”是，大气环境质量全面达标，具体是大气六项常规污染物全面稳定达到国家二级标准，部分指标优于国家一级标准，其中PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下；AQI优良率稳定在85%左右；水环境功能区基本达标，具体是集中式饮用水水源地水质稳定达到或好于III类，地表水达到或好于III类水体比例达到60%以上；碳排放总量确保达峰，单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家要求。

“两保”是，土壤和地下水环境质量保持稳定，近岸海域水质优良率稳定在14%左右。

“三提升”是，受污染耕地、地块安全利用率持续提升，达到95%以上；污染治理水平、各类固废资源化利用水平持续提升，具体是城镇污水处理率达到99%，农村生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到45%以上；森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升，森林覆盖率达到19.5%，人均公园绿地面积达到9.5平方米，生态系统功能逐步恢复。

“十四五”规划编制面临哪些新形势？

“十四五”时期，上海生态环境保护面临复杂多变的国内国际形势，主要体现在三个“新”：一是生态环境保护面临新变局。百年未有之大变局叠加疫情常态化，各项不确定性因素明显增加，需要努力探索协同推进高质量发展和高水平保护的新路径。

二是污染治理进入新阶段。PM2.5等传统污染问题尚未根本解决，臭氧、富营养化、环境激素等新型环境风险已逐步凸显，通过末端治理改善环境质量的空间进一步压缩，需要更加注重多领域绿色转型发展和多污染物协同控制。

三是高质量发展提出了新要求。长江大保护、长三角一体化等国家战略以及加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，都要求上海在创新污染治理技术、提升环境治理能力、完善环境治理制度政策等方面走在全国前列，率先实现生态环境根本好转。

《规划》的重点任务包括哪些内容？

围绕上述目标指标，《规划》共安排了四大板块、27类任务措施。

一是全面推进绿色高质量发展，提前实现碳排放达峰。坚持“四个论英雄”的发展导向，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，持续推动能源、工业、交通和农业“四大结构”调整，广泛践行绿色低碳生活方式和消费模式，加强应对气候变化体系建设，高标准建设一体化示范区、自贸区临港新片区、崇明世界级生态岛和五个新城等一批绿色发展新高地。

二是深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。持续推进水环境综合治理，全面保障饮用水水源地安全，加快完善水环境基础设施，着力控制城市面源污染，加强河湖治理和生态修复。稳步提升大气环境质量，以协同推进PM2.5和臭氧控制为核心，深化工业企业挥发性有机物污染防治，下大力气加强流动源污染治理，持续推进餐饮油烟、扬尘等社会源整治。深化土壤和地下水环境保护，聚焦重点区域和重点行业，加强土壤污染源头防控，全面实施受污染耕地安全利用和严格管控，有序推进污染场地治理和修复。加强近岸海域环境保护，严格控制各类污染物排海，加强河口及海洋生态保护修复。强化固体废物系统治理，健全生活垃圾分类常态长效机制，完善生活垃圾末端处置体系，加强一般工业固废和危险废物综合处置和利用体系建设，积极推进长三角区域固废处置设施共建共享。

三是提升生态系统服务功能，维护城市生态安全。持续提升生态空间规模和品质，五年净增森林面积24万亩，新建公园600座、绿道1000公里，人均公园绿地面积增加1平方米。强化生态系统和生物多样性保护，推进崇明东滩等自然保护地建设，聚焦长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重点区域，加强湿地培育、保育和生态修复，健全生态系统监管体系。加强辐射、重金属和新型污染物等各类环境风险防控，确保城乡生态环境安全。

四是坚持制度创新引领，构建现代环境治理体系。建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、信用、法规标准、市场和区域协作等八大体系，积极探索符合超大城市特点和规律的现代环境治理新路子。

与“十三五”规划相比，有哪些新特点？

与“十三五”规划相比，本轮规划有四大特点：

一是突出绿色赋能。《规划》把握减污降碳总要求，以实现碳排放达峰为引领，将绿色发展全面融入经济社会发展全过程和各领域，统筹谋划有利于推动产业、能源、交通、建筑等领域节能降碳的政策举措和重大工程，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度。

二是突出系统思维。《规划》牢牢把握“山水林田湖草沙冰是生命共同体”系统思想，统筹生态环境各要素、各领域，进行整体保护、宏观管控、综合治理。如，加强大气污染物与温室气体的协同减排，强化PM2.5和O3的协同控制，加强陆海统筹、水岸联动和流域共治，加强土壤—地下水的污染协同防治，强化各类固体废物的协同处置和安全利用等。

三是突出区域协同。《规划》紧扣长三角一体化发展国家战略，健全完善长三角区域生态环境保护协作机制，加快探索区域联动、分工协作、协同推进的生态环境共保联治新机制、新路径。提出了重点跨界水体联保共治、长三角大气联防联控、固废处置共建共享、低碳发展合作共赢、一体化示范区先行先试等实实在在的举措。

四是突出多元共治。《规划》强化制度创新、模式创新、政策创新、能力提升和平台搭建，更加注重社会化、市场化治理机制，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。