加拿大没事就大选？别说，议会制就这特点，千万别拿美国套

原创 April Wang 加拿大和美国必读 收录于话题#加拿大103#加拿大政治11#聚焦加拿大大选1

在加拿大总理特鲁多周日（8月15日）正式宣布大选前，他一大早携家带口，先去见了一个人：加拿大总督玛丽·西蒙，英国女王在加拿大的代表。

图源：《多伦多星报》推特

作为英联邦国家，英国女王是加拿大国家元首，总督是英国女王的常驻代表，由加总理推荐并由英国女王任命。今年7月，玛丽·西蒙成为加拿大建国150多年来的首位原住民总督。按照规定，特鲁多需要向她提出解散议会和强制提前举行大选的请求，得到批准后才能启动大选。

尽管在1867年，加拿大早已宣布独立，但仍然无法摆脱英国的“控制”。不仅大选要经过女王代表的“批准”，时至今日，在加拿大的议会制度中，也还能看到英国政治传统的影子。

一个议会，三个组成，谁主沉浮？

加拿大议会是加拿大的联邦立法机构，由女王（总督代表）、参议院和众议院组成。

和英国一样，加拿大议会实行两院制。16世纪初，英国在北美建立殖民地时，殖民地议会采用两院制，因为需要代表两种利益：总督代表宗主国英国，而在北美被选出的代表则代表殖民地。两院制的传统一直延续到今天。

参议院，即上议院，由105名参议员组成。由总督根据总理的建议，在任命独立咨询委员会的推荐下任命，代表加拿大各地区。一旦被任命，参议员可以一直任职，直到75岁时强制退休。

众议院，即下议院，或称下院，有338个席位，即338名国会议员（MPs），是加拿大议会的民选机构。国会议员由加拿大人选举产生，代表确定的选区，只要成功连任就可无限任职。

两院都可以提出立法，但议会中的大多数法案都来自众议院。如果法案由众议院提出，则以C表示；如果由参议院提出，则以S表示。当提出新法案时，由众议院和参议院进行辩论和投票。一项法案必须在两院都通过，才能得到英王在加拿大的代表（即总督）的御准，使其成为法律。

有趣的是，参议院因为铺着红色地毯而被称为“红院”。参议院内部华丽，有雕刻的橡木镶板，还有八幅大型油画，描绘了第一次世界大战的场景。而众议院会议厅以绿色为基调，安排类似于英国下议院会议厅的设计，与装修更为奢华的红色参议院会议厅形成鲜明对比。

（从左到右）众议院、参议院、代表女王的总督，图源：parliamentofcanada

每次大选之后，新一届议会的第一项任务就是要选出参议院和众议院的议长，以便主持两院的工作。参议院议长是由总督根据总理的举荐任命的，众议院议长则由众议员推选。

议会开会时，议长坐在会议厅一端的高椅上，议员分坐两旁：执政党在右边，反对党在左边。但在执政党占有大多数席位的情况下，其成员也可以坐在左边。

参议院VS众议院：科学制衡还是党派工具？

首先来聊聊人多的众议院，众议院是根据人口代表选举产生的。1867年，安大略省是人口最多、增长最快的省份，但是魁北克省和沿海地区对国民经济的影响要大得多。他们不敢让关税、国内税收和铁路等问题听凭以安省为主导的众议院的摆布，因而坚持在参议院有平等的地区代表权。

加拿大有105名参议员，图源：parliamentofcanada

因此，参议院的目的是平衡众议院的权力，让加拿大各地区平等地发表意见并保护他们的权利，特别是人口少的地区。

在议会的443个席位中（截至2019年），338个或四分之三在众议院；105个或四分之一在参议院。按照规定，参议院的席位会被平均分配给四个分区。

海洋省份：24个席位（新不伦瑞克省和新斯科舍省各10个，爱德华王子岛4个）。

魁北克省：24个席位

安大略省：24个席位

西部省份：24个席位（不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和曼尼托巴省各6个）。

此外，还有9个额外的席位，代表不属于最初在联邦设立分区的地区。纽芬兰和拉布拉多（6个）、西北地区（1个）、育空（1个）和努纳武特（1个）。

加拿大有338名众议院议员，图源：parliamentofcanada

此外，参议院的目的还在于对众议院提出的立法进行“冷静三思”（Sober Second Thought）：由参议院委员会对国家问题进行安静、深入的研究和审查。在审查法案时，委员会召集证人作证，对拟议的法案逐条进行审查，并探讨其对加拿大境内不同人群的潜在影响。

参议院委员会被称为“参议院的心脏和灵魂”。委员会通常是无党派的，委员会成员中有前联邦和省部长，前众议院和省议会成员，资深律师和商人，农民、妇女和少数民族代表，或工会成员。他们往往在商业、法律、教育、公共服务和新闻界等领域有专业的知识或大量经验。参议院的调查往往导致政府政策或立法的重要变化。

然而，虽然委员会是无党派的，但参议院本身仍然是一个有争议的机构。参议员被任命为代表一个地区，但他们也倾向于作为政党成员参加会议。因此，参议院在历史上大部分时间都是作为一个党派政治机构运作的——其成员听从众议院政党领袖的指示，而不是像最初设想的那样，为区域利益独立发声。这也引发了要求对参议院进行改革或废除的呼声。

加拿大议会中的党派之争

加拿大议会是联邦立法机构，更是各政党争相角逐的舞台。各政党在议会中寻求尽可能多的席位，甚至组建政府，进而在法律上发展自己政党的观点和政策。

当然，没有政党，加拿大的议会制度就无法运作。赢得最多众议院席位的政党组成加拿大政府，可以挑选总理及其内阁，拥有第二大席位的政党则构成官方反对党。如果两个反对党拥有相同的席位，则由众议院议长指定哪个党成为官方反对党。

反对党是为了确保尊重不同的观点，反对党议员们坐在政府的对面，充当政府的监督者。拥有至少12个席位的反对党可以获得议会的特别资助，以促进研究，从而鼓励反对、批评和辩论。因而，反对党也有着 "等待席上的政府”的称号。

反对党领袖是议会的一个正式职位，坐在总理的正对面。反对党领袖的薪水与内阁部长相同，并享有在质询期提出第一个问题的特权。根据法律规定，在政府做出某些决定之前，必须征求反对党领袖的意见。

只有在极少数情况下，不属于任何政党的独立候选人才会赢得众议院的一个席位或被任命为参议员。2019年，时任司法部长的王州迪（Jody Wilson-Raybould）表示总理办公室向她施压，要求帮助魁北克工程公司SNC-Lavalin避免刑事起诉。该事件后，王州迪退出了自由党，但以独立身份赢得国会议员的连任。

随着加拿大社会变得更加多元化，人们对政党的包容性有了更多的要求。许多政党也已经作出回应，努力从代表性不足的群体，如妇女和明显的少数族裔中招募更多的候选人。2017年当选为新民主党领袖的辛格（Jagmeet Singh），成为加拿大主要政党中的第一位少数族裔领袖。2020年，绿党领导人安娜米·保罗（Annamie Paul）成为第一位加拿大黑人和犹太女性党魁。

参考资料：

https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/party-system

https://www.cbc.ca/news/canada/canada-s-senate-sober-second-thought-1.887861

https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/parliament

https://www.ourcommons.ca/About/OurProcedure/ParliamentaryFramework/c_g_parliamentaryframework-e.html

原标题：《加拿大没事就大选？别说，议会制就这特点，千万别拿美国套》

阅读原文