上海自贸区明年工作重点初定：打造几个有特色的金融创新区

上海自贸区明年工作重点初定。

12月10日，上海自贸区管委会副主任朱民在接受自贸区邮报采访时表示，关于明年的工作重点，目前上海自贸区正在结合国家对自贸区改革创新的新要求，在密集筹划过程中。总的来说，这个重点还是围绕政府职能转变、投资、贸易、金融这四个方面展开相关改革。

——在备受关注的金融改革方面，朱民透露，对于上海自贸区以及浦东新区来说，将进一步完善金融市场体系的建设，以及金融生态体系的建设，还有一个就是风险防范的体系建设，“尤其在风险防范体系建设中，我们将发挥地方政府相关作用，配合金融监管职能部门做好金融防范工作。”

浦东金融局相关人士表示，将持续加强与国家金融监管部门的沟通协调，加强市区联动，继续推广落实自贸区各项金融试点任务，计划从以下六方面开展工作：

一是全面配合推进自贸区金融开放创新试点，以服务实体经济为落脚点。浦东有自贸区、金融中心核心功能区建设、综改、科创中心建设等多个战略任务，那么“发挥联动效应”就是关键点，“服务实体经济”就是落脚点。具体包括拓展自由贸易账户功能，参与人民币和外币资金池试点，落实未来的QDII2细则，推动“双自联动”等方面。

二是配合金融监管部门推动要素市场的集聚和发展。例如上海保险交易所、上交所国际平台、外汇交易中心国际平台、期交所、黄金交易所以及股权托管交易中心等项目落地。

三是协调各类创新机构类型和重要试点项目的落户，推动自贸区金融改革持续升温。让每一项新型金融机构和金融业务试点措施，都有企业来参与试点，有具体的落地项目。

四是在物理载体、财政扶持、人才政策、发展环境等多方面,支撑自贸区金融开放创新的继续深化。例如在物理载体方面，结合陆家嘴、张江、金桥、保税区、世博前滩地区的产业发展特点，打造几个有特色的金融创新区域。财政扶持和人才支持方面，结合“十三五”规划设计具体方案。

五是着力加强与中央金融监管部门及其地方派出机构的合作，配合做好政府信息共享的工作。自贸区内企业名单统计对金融监管部门推动自贸区金融创新、加强事中事后管理、避免发生系统性风险具有重要意义。目前，浦东新区政府信息共享平台正在加快建设，这将为浦东完善融资、金融市场环境以及培育信用信息主体提供支撑，对服务实体经济不可或缺。

六是努力优化金融发展环境。正加快开展“十三五”金融发展规划研究，已经完成了浦东新区金融产业空间布局规划研究，为“十三五”规划提供依据，等等。

——在政府职能转变方面，朱民表示，上海自贸区将进一步对标国际高标准的投资贸易规则和通行惯例，推进网上政府大厅，以单一窗口和相对集中审批为抓手，让市场主体能够感受到政府职能转变后带来的便利，让政府权力在更加透明、规范的环境下运行。

朱民还透露，上海已经制定形成了深化“先照后证”改革的总体方案，并上报国务院。相比此前的商事制度改革，证照分离属于第三个阶段，“第一步降低门槛；第二个明确商事主体的权利，证照分离；第三步对证照分离以后的许可证事项进一步梳理和优化。”

据介绍，上述总体方案以经济类型为主，选择了130多个行政审批项目，涉及国家部委、上海市以及浦东新区三类审批事项，共分为五大类“强化市场准入管理”、“取消审批，改为备案”、“取消审批，加强事中事后监管”、“全面实行告知承诺制”，以及“保留审批，提高透明度和可预期性”。

——在境外投资领域，朱民表示，上海自贸区会加快对境外投资的服务。现在上海自贸区已经起到了一个境外投资桥头堡作用，境外投资增速非常快，但企业走出去的需求是多方面的，上海自贸区正把境外投资相关的法律、金融、咨询等服务整合起来，为企业提供一站式服务。

此前公布的数据显示，今年1-9月，上海自贸区对外投资备案项目数达385个，同比（比上年同期）增长333%；累计中方投资总额135.55亿美元，是去年全年的3倍。上海自贸区境外投资规模已占到上海全市总量的41%。

——在贸易领域，上海自贸区将进一步提高贸易便利化的程度。朱民介绍，国际贸易单一窗口今年6月底有1.0版，到年底的时候即将推出2.0版，这由上海市口岸办牵头。到明年，国际贸易单一窗口会进一步丰富和完善，围绕开放度最高的自由贸易园区要求，在贸易便利化方面会有新的举措推出来。