习近平挂帅的深改组又发信号：要形成鼓励支持改革的用人导向

【学习小组按】

12月9日下午，中央深改组开会，习组长讲话。

这是中央深改组的第19次会议。

如果不出意外，这也应该也是深改组在今年的最后一次会议，因为在这次会议上审议通过的10个文件中，有两份文件，分别是总结中央深改组2015年工作和部署2016年工作要点。

对于2015年的改革，习组长有何评价？

他用了4个词16个字：

全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。

对于2016年的改革，习组长有何要求？

习组长用了另外16个字：

扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实。

此外，他还提出两个“聚焦”——

要向全面建成小康社会这个目标聚焦、

向构建发展新体制聚焦。

会上，通过了10个文件。具体说：

1，五个试点方案。

包括《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》。

2，三个工作意见。

包括《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。

3，一份总结。

《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》。

4，一份工作要点。

《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

改革任务重，责任大，压力不小。明年怎么干？有总体思路，要落实，要监督。会上还明确提出，要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。

零

深改组第十九次会议

［1］深改组第十九次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。

［2］16个字评价2015改革

他强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

［3］16个字指导2016改革

明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

壹

通过10个文件

［0］10个文件

会议审议通过了

《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、

《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、

《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、

《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、

《中国三江源国家公园体制试点方案》、

《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、

《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、

《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》、

《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、

《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

［1］《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》

会议指出，推行国务院部门权力和责任清单编制试点，

要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

要把约束和规范权力、服务人民作为试点工作的出发点，把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。

［2］《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》

会议强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，

要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。

要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。

要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜。

要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。

［3］《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》

会议指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。

［4］《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》

会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

［5］《中国三江源国家公园体制试点方案》

会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

［6］《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》

会议强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性措施。根据中央统一部署，2014年以来，先后18个省区市启动两批改革试点。试点地方改革取得明显成效，在全国推开司法体制改革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导，科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。

［7］《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》

《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》

会议指出，开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点，是推进人民警察管理制度改革的重要内容。

要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点，以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活力。

要注重向基层一线倾斜，突出对实绩的考核。

贰

明年怎么做

［1］明年改革工作的总体思路

会议强调，明年改革工作的总体思路是，

协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，

坚持“四个全面”战略布局，

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

突出问题导向，突出精准发力，

突出完善制度，突出督察落实，

把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，

主动出击，贴身紧逼。

不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。

［2］落实责任是关键

会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。

要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。

要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。

地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

［3］要强化督察职能

会议强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。

对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。

要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。