墨西哥公投公审五位前总统：政治清算抑或人民公敌？

原创 向骏 中拉智讯 收录于话题#评论4个

2020年墨西哥独立纪念日（9月16日），总统奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador, AMLO）向国会提交全民公投案，让国民意志决定是否应把1988年至2018年间的五位前总统，全都送上法庭接受“窃国贪腐罪”审判。奥夫拉多尔试图用公投突显墨西哥政治与宪政制度的“结构性贪腐与不公”；“打包处理”这五人，是因为他们是目前健康状况还能受审的卸任元首。

墨西哥总统任期六年，不得连任，故中期选举决定总统是否成为跛鸭。奥夫拉多尔原本希望公投与2021年6月6日的中期选举合并举行，然因争议过大延至8月1日举行，且不在选票上指名道姓。根据墨西哥国家选举机构公布的官方快速计票结果，本次公投投票率仅略高于7％，远远低于赋予公投法律约束力的40％门槛。公投问题经最高法院修改后不具针对性，其内容如下：

“您是否同意在宪法和法律框架下采取相关行动，就政治行动者过去数年内做出的政治决策进行澄清，以保障正义与潜在受害者的权利？”

奥夫拉多尔想藉公投名义公审的五位前总统依次是：

1988—1994年在任的萨利纳斯总统（Carlos Salinas de Gortari），他虽推动经济自由主义，但引爆金融风暴与严重贪腐。

1994—2000年在任的塞迪略总统（Ernesto Zedillo Ponce de León），他是革命制度党（PRI）长达71年连续执政的最后一任民选总统，卸任后开始关注全球化议题，特别是全球化对发达和发达国家间关系的冲击。

2000—2006年在任的福克斯总统（Vicente Fox Quesada），他是国家行动党（PAN）首位民选总统。他抨击此次公投是“全世界最莫名其妙的事”。

2006—2012年在任的卡尔德隆总统（Felipe de Jesús Calderón Hinojosa），他也属于PAN，虽发动血腥的反毒战争却涉入毒枭行贿。

2012—2018年在任的佩尼亚总统亚（Enrique Peña Nieto），他属于PRI也是墨西哥史上受争议且不受欢迎的总统之一。

1953年出生的奥夫拉多尔总统，曾于1976年加入革命制度党，1989年和卡德纳斯（Cuahtémoc Cárdenas）、李多（Porfirio Muñoz Ledo）等人成立中间偏左的民主革命党（PRD），奥夫拉多尔成为该党塔巴斯科州的主席。

PRD成立后，历经多次选举后成为墨西哥第三大政治势力，奥夫拉多尔于1996－1999年担任党主席。1997年期中选举不但一举拿下墨西哥市长宝座，更在众议院和PRI和PAN鼎足三立，开启墨西哥政治史上新时代。

奥夫拉多尔是一位克里斯玛型的政治人物，2000年至2005年任墨西哥市市长。2006年首次参加大选，但以0.56％差距败给国家行动党候选人卡尔德隆。奥夫拉多尔自始至终都认为，那是一场被“偷走的选举”，并视福克斯与卡尔德隆为“一脉相承”的右翼阴谋家。2012年他再次参选，又败给革命制度党候选人佩尼亚。2014年他带领一批民主革命党成员成立“国家复兴运动党”（MORENO），并提出变革口号，最终在2018年大选中获胜。

此次公投低投票率虽属意料中事，但奥夫拉多尔仍执意举行，其原因分国际、国内和个人三个层面。

国际层面：公审新自由主义

2018年当选墨西哥总统后，他誓言要彻底改革墨西哥的“新自由主义”经济模式，根除腐败，结束特权阶层的挥霍。

举两例说明如下，如2020年2月他曾在记者会上对国内治安败坏响应：“墨西哥社会逐渐沉沦与新自由主义模式有关。”看来新自由主义模式，已成为他执政不力的替罪羔羊。此一指控导致和智利之间对发展模式的龃龉，未来恐不利于太平洋联盟未来的发展。

又如积极寻求更高程度的能源自主。2017年美国的塔洛斯能源公司（Talos Energy）在墨西哥湾沿岸，发现近10亿桶石油，是该公司在美国境外首个计划，塔洛斯将油田命名为Zama。奥夫拉多尔极力争取该公司将控制权交给墨西哥国营石油公司（Pemex）。

自2004年以来，Pemex因缺乏投资，产量减了一半，是全球负债最高的石油公司。奥夫拉多尔上任后一再批评前朝政策等于“把公共资源送给企业”，该国能源部门民营化的脚步因此停滞。Pemex去年开始和Talos讨论合并、拆分收益、控制权等问题。今年5月双方达成协议，Pemex获利50.4％，Talos为49.6％。

国内层面：斩断权力的黑手

国内因素有二，其一是政绩不佳。

以《金融时报》为首的国际媒体怀疑，奥夫拉多尔执意公投的目的是为了“分散民怨”。奥夫拉多尔倡议左翼民粹主义和民族主义，他经常批评商业精英与政治精英，称他们为“权力的黑手党”（la mafia del poder）。墨西哥历史学者克劳泽（Enrique Krauze）形容，奥夫拉多尔像是《李伯大梦》（Rip Van Winkle）中的主人翁，在山中熟睡20年醒来后，尽管小镇已经人事全非，但仍执着于过去。

今年6月6日，墨西哥举行了有史以来规模最大的一次中期选举，共有2万1368个职位，通过全民选举方式做出决定。整体来看虽还满意，公民参与率高达52.66％。但执政党在墨西哥城的16个大区区长选举中失利，仅获得了7个，失去了半壁江山。

其二是奥夫拉多尔喜好玩弄咨询性投票（consultative votes），中止首都机场工程可算是最佳案例。

墨西哥砸下130亿美金、倾国家之力在首都建设新机场，造型仿阿兹特克文明的人形图腾，不只要做墨西哥的国际新门面，也要带动国家经济再起飞。然而2018年10月29日，奥夫拉多尔以总统当选人身分宣布咨询性投票结果：70％的参与者投票赞成废除部分建造的新墨西哥城国际机场。

同年12月1日就任后，奥夫拉多尔全案腰斩机场工程，此一极端经济政策不仅令外界错愕，墨西哥汇率信评也一度暴跌，导致奥夫拉多尔的老班底财政部长乌苏亚（Carlos Urzúa）“闪电怒辞”。由于工程进度已超过50％，沦为典型的“错误的决策比贪污更可怕”。

个人层面：确认历史定位

奥夫拉多尔对墨西哥传统政治精英的指责，使他在激进左翼中拥有广泛的民众基础，其“反建制”的政治主张与川普（Donald Trump）一脉相承。2020年墨西哥在全球179个国家／地区中的“清廉印象指数”（Corruption Perceptions Index）排名第124位。

奥夫拉多尔漫长的政治生涯，大部分都在国内政坛呼风唤雨，对于长期以来的贪腐现象难辞其咎。伦敦政经学院教授贝拉斯科（ Andrés Velasco）认为，奥夫拉多尔的反腐方针是教科书式的民粹主义：“复杂的社会问题应有简单的解决办法，它们得不到解决，完全是因为传统精英不想解决。”用政治学家席尔瓦－赫尔佐格（Jesus Silva-Herzog Márquez）的话说，“AMLO所提供的反腐药方就是AMLO！”（编注：AMLO为奥夫拉多尔姓名缩写）

普林斯顿大学政治系教授米勒（Jan－Werner Müller）在《什么是民粹主义？》（What is Populism?）一书中认为，民粹主义的“界定性特征”（defining feature）不是反对精英，而是对“人民”代表性的垄断：民粹主义者们宣称，他们，而且只有他们才代表“真正的人民”及其意志和利益。这种对政治代表性的道德垄断，才是民粹主义的独特之处。

[作者向骏，致理科技大学教授兼拉丁美洲研究中心主任]

原标题：《墨西哥公投公审五位前总统：政治清算抑或人民公敌？》

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