【社论】小官也需“起居注”

普通公务员的日常工作，就是完成岗位职责和上级领导交办的临时性任务。

这并不足以厘定普通公务员工作量到底应该有多大。因此有关他们的工作量，一直存在截然相反的说法。正如过去有的说公务员工作就是“一杯茶，一包烟，一张报纸看半天”，现在不少人考公务员的目的，也是看中工作“清闲”；而有的公务员觉得自己工作繁忙，晚上和节假日加班写材料的事情也是常有的。

“编制”是控制公务员数量的重要方法。制定编制的主要依据，是辖区内的人口数量。鉴于现在各地人口流动等经济与社会发展状况不一，相同岗位的实际工作量，各地肯定不一样，此外，“编制”也不能解决部门内部有人“忙死”有人“闲死”的弊端。实际上，很多党政部门编制多年未变，以编制控制行政成本的方法，其滞后性可想而知。最终的结果是，谁忙谁不忙，凭印象或上级领导说了算，管理上显得非常粗放。

云南昆明官渡区2013年创新了一种科级领导干部日常工作实绩公示制度，一定程度上解决了每个公务员工作量实际无法考核的难题。他们的办法，就是让考核对象每天撰写工作日志，具体做了什么工作，一笔一笔记下来予以公示。谁忙谁不忙，大家一目了然。一个显见的效果是，官渡区农林局一家下属单位编制不少、活却不多的例子，曾经“一个月工作就围绕着救一只鸟。”最近一次编制调整，官渡区农林局编制从195个一下被削减到70个。砍掉这么多编制，与工作日志所反映出来的问题不无关系，而节约的行政成本也十分可观。

中国古代往往有专人记录皇帝每天都干些什么的“起居注”，这种方式有督促皇帝勤于政务的目的，不过皇帝干不干，干得好不好，一般人也奈何不了。官渡区现在给科级干部设立类似于“起居注”并予以公示的工作日志，是否可以避免旧式“起居注”的弊端，要看监督、检查、整改是否到位。根据新闻报道，这几个环节也是有相应举措的。

在官渡区之前，也有地方实行类似干部日常工作实绩公示的改革，但往往大而化之，最大的问题是以“年”为单位计算工作业绩，具体每个工作日在干什么，没有人说得清楚，这种没有细化到晒工作日志的改革，看似提高了工作要求，实际却流于形式，没有什么效果。改革是表演还是为了出实效，效果大不一样。

改革开放以来，精简机构的改革已经进行了四次，其中改变人浮于事状况是历次改革目的之一，而实际状况却是公务员总数伴随着改革在持续增加，其中不排除社会事务越来越繁杂的因素，但更主要的原因，是对每个公务员的基本工作缺乏精细化管理，进出凭主观印象，结果只能是能进不能出。

政府部门的管理与公司管理有不同，但在杜绝人浮于事，每个岗位、每个人必须创造与其获得的报酬相称的业绩方面，两者之间却是相通的。公司能够做到杜绝人浮于事，政府部门为什么不能？官渡区的“起居注”式改革是一次杜绝人浮于事的尝试，其中既包含着传统智慧，更是对公司治理方式的借鉴。行政体制改革就应该解决这种细节问题。