“谁办案谁负责”，江苏产生首批304名“员额制检察官”

12月4日下午，检察官王勇从江苏省检察院领导手中接过入额证书。江苏省首批304名员额制检察官产生了，江苏检察机关司法体制改革迈出重要的一步。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，江苏8家检察院成为司改试点单位，此次遴选的一大特点是，对检察院领导、检察员、助理检察员坚持统一平台，都要参加笔试、面试、考核，“一把尺子量到底”。

304名检察官，占编制数的25.6%，不到30%，低于全国第一批7省市试点院。平均年龄36岁，最小的28周岁，最大的58周岁。院领导33人中，检察长1人，副检察长23人，其他班子成员9人。

谁办案谁负责，改变过去“三级审批”制

2014年6月，中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确四项主要任务：“实行人员分类管理”，“完善司法责任制”，“健全司法人员职业保障制度”，“实行省以下检察院人财物的统一管理”，而推行检察官员额制是“实行人员分类管理”“完善司法责任制”改革的基础和关键。

推行检察官员额制，意味着检察院工作人员将重新划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员，进一步突出检察官的司法属性和办案主体地位，权责统一，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。

检察系统传统实行的是三级审批制度，案件承办人员阅卷后向部门负责人（比如处长）口头或书面汇报，部门负责人再向分管院领导汇报请示，这往往导致“承办人不能决定，决定的人不承办”。办案权限和责任也不够明晰，如果发生冤假错案难以追责。这种行政化的办案模式，已经不适应司法改革的要求。

江苏一名检察官对澎湃新闻说，当承办人决定不了案件，都要汇报听指示，难免会影响办案积极性，也容易产生依赖领导的心理。

而推行检察官员额制，则可消除上述弊端。

实施员额制后，有的案件就由独任检察官或检察官办案组独立办理，减少了层层汇报，相当于“扁平化管理”。

江苏省检察院检察长徐安说，凡属于员额内检察官的职责就积极大胆行使，该由自己作决定的就及时作决定，不推诿不失职；凡属于没有授权的检察职责，就加强请示汇报或提出工作建议，提请领导作出决定。

此外，以往检察人员的管理类似于普通公务员，综合部门、后勤部门人员等等都是通过成为“检察官”来实现“晋升”。推行检察官员额制，意味着检察官形成单独序列，享受相应待遇。而行政人员、检察辅助人员的晋升通道，也有所区别。这就体现检察官的职业化、专业化。

考试+考核，遴选出最优秀办案人才

今年3月，江苏省委确定南京、苏州、泰州省辖市检察院、南京市玄武区、苏州张家港市、泰州市姜堰区、淮安市清河区、淮安市开发区等8家检察院，为第二批司改试点单位。

8家试点院共有专项编制数1186人，除去退休等情况，实有人数1115人。具有助理检察员以上法律职务的790人，占编制的66.6%。

从这790人中遴选出员额制检察官，并不容易。江苏一名检察官对澎湃新闻说，改革必然有阵痛，尤其涉及到“动人”问题，会使有些人“利益受损”，怎么协调、平衡考验人。

中央要求遴选比例不超过39%，江苏省检察院按“留有余地、不得突破”的要求，确定8家试点院首批入额比例不超过30%，这样也使得年轻人还有机会成为检察官。

江苏省检察院政治部检察官管理处处长王松对澎湃新闻说，把检察院领导、检察员、助理检察员放在统一平台、同一程序、同一步骤参加遴选，都要参加笔试、面试、考核，分别占比30%、30%、40%，坚持“一把尺子量到底”。

经笔试、面试、考核、党组研究等程序，江苏检察机关形成了提交省检察官遴选委员会审议入额的304名拟入额检察官名单。此前397人报名，一些人因为成绩不合格，或者办案中因说情受处理，或者综合部门负责人不能到一线办案等等原因，没有进入名单。最终，304人全部通过入额审议。

304名检察官，年龄结构较合理，平均年龄36岁，最小年龄满28周岁1人，最大年龄58周岁。学历层次高，博士学位3人，硕士研究生学位134人，本科学历167人。具有10年以上工作经历的245人，具有5至10年工作经历的59人。

其中，院领导33人，占10.9%，检察长1人，副检察长23人，其他班子成员9人。检察员194人，占63.8%。助理检察员77人，占25.3%。

入额检察官数量尚不能满足实际司法办案需要，江苏亦可能启动第二批遴选入额工作。江苏一名检察官对澎湃新闻说，案多人少的矛盾仍然存在，一些业务骨干没有入额，接下来怎么办，仍待探索。

此次唯一入额的检察长丁军青，是江苏泰州市姜堰区检察院的检察长。他说，员额制检察官的身份，不是官职、不是头衔，而是司法办案的职业资格。他将回归本位，投入到具体案件的办理中去，跟大家比一比办案效率，赛一赛办案质量。