中国首个公车改革推进指数发布：第一名杭州有哪些经验可借鉴

12月4日，中国首个公车改革推进指数在上海发布。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从该指数发布会上了解到，这一公车改革推进指数由新华通讯社上海分社联合上海社会科学院研究编制，以量化指数的形式公布对各地车改进展的跟踪评估情况。

本次发布的公车改革推进指数显示，杭州市、上海市、宁波市位居全国三甲。

根据报告，公车改革推进指数以全国各直辖市、省会城市和计划单列市为对象，收集、整理了各地车改的大量一手数据。

该指数包括车改探索、车改落实、车改成效三个一级指标。具体来说，车改探索指数由改革积极性和改革进程度两个二级指标构成；车改落实指数由意见贯彻力和方案推行力两个二级指标构成；车改成效指数由人均负担率、监管完善度和车改深化度三个二级指标构成。

报告显示，全国36个样本城市中，公车改革推进指数排名前10位的城市分别是：杭州市、上海市、宁波市、西安市、武汉市、合肥市、呼和浩特市、深圳市、昆明市和南京市。

排名第一的杭州市有诸多经验可以借鉴。

第一，为了避免车改补贴变成福利，杭州把车改补贴打入市民卡中，只能用于相关费用的支付。

第二，杭州通过市场化方式运作公车服务，防止公车维护费用过高。为此，杭州市成立了机关公务用车服务中心，负责车改单位公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。该中心主要为车改单位提供预约叫车服务，车子定点停放，每辆车安装了GPS定位系统，严禁司机开车回家，一经发现罚款400元。

第三，在惩罚措施上，杭州出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员公务用车、车贴发放、财物结算及廉洁要求做出具体规定。杭州市纪委监察局全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一大发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

专家：避免车改走回头路

“公车改革推进指数对于车改进程具有促进作用。”上海社科院副院长王振在会上表示，追踪和评价各地区贯彻执行情况，总结各地公车改革成功经验，有助于掌握全国各地公车改革政策执行情况，推动公车改革的下一步进程。

公车改革专家、上海财大公共政策与治理研究院院长胡怡建说：“公车改革指数还具有引导作用。通过对专题指数的分析，可以更好地总结出各地推进公车改革的成功之处，为各地深化公务用车改革提供借鉴模式。”

公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青指出，“十三五”是巩固公车改革成果的重要五年，一定要防止公车改革上的倒退。指数通过采集、纪录纵向的年度性数据采集和记录工作，监督避免车改走回头路。

作为租车企业的代表，一嗨租车执行副总裁蔡礼洪表示，“长期来看，公务用车的市场化、社会化才是发展趋势。公车改革为租车行业提供了新的市场机会，我们希望政府作为租车公司的客户，成为单纯的监管方，以彻底根除‘车轮上的腐败’产生的土壤。”

全国范围内推进公车改革已历时一年。据国家发改委此前发布的消息称，中央国家机关车改已全面完成。截至2015年11月12日，全国有29个省份已上报车改方案，其中27个省份已经得到批复。