《上海市道路运输行业“十四五”发展规划》征询意见中

8月12日起，《上海市道路运输行业“十四五”发展规划》（以下简称“规划”）征求意见稿正式向社会公众征询意见，规划范围包括道路客运、城市地面公交、出租租赁汽车（含网约车）、道路货运、道路运行和养护、互联网租赁自行车等，征询意见截至9月11日。

征求意见稿指出，对照建设与卓越全球城市相匹配的道路运输体系，上海目前仍存在一些瓶颈问题，包括：基础设施建设仍面临较大困难，如公共停车场、新能源充电站等设施现状与需求脱节；传统运输及汽车服务行业顽疾仍然存在，如网约车不公平竞争导致巡游车经营环境和驾驶员收入日趋恶化；运输新业态监管方式及手段尚处于探索阶段，如定制客运、网约车、网络货运等新业态出现对既有法律法规等监管手段适应性产生挑战等。

从发展目标来看，到2025年，上海将初步建成“人本化、智慧化、一体化、清洁化、强监管、重服务”的高品质道路运输体系。具体来说，重点任务有：

聚焦城市更新，完善道路网络和服务。持续推进东西通道、北横通道等适应上海实际情况的地下通道建设，缓解地面道路交通状况；

打通区区对接道路、区内断头路和省际断头路等各类对接道路，完善路网整体功能；

挖掘既有设施潜力，实现系统提质增效。通过增加辅助车道、微调匝道位置、优化高架与地面协调控制等方式改善中心城快速路系统节点拥堵问题。

深化智慧可靠、全国领先的公交都市。鼓励具备条件的主城区、新城、重点区域发展中运量公交系统，深化近期实施方案研究，适时推进相关线路建设；

结合新建轨道交通开通进度，同步配套优化调整公交线路，公交车站距离轨道交通站点出入口距离原则上不超过50米，全市轨道站点出入口50米范围内公交接驳比例达到80%；

在建成区内公交车全部更换为新能源车的基础上，加大非建成区新能源公交车推广应用力度，基本实现全市新能源和清洁能源公交车比例达到96%。同时结合公交场站建设，加快推进公交场站充电桩布局，充电桩配套率达100%。  

重塑出租汽车行业品牌形象。发挥巡游车企业、人员专业化优势，借力互联网平台技术力量，推行移动支付、计程计价云同步、智慧化派单等服务功能，实现巡游车服务水平全面升级；

推进巡游车运价改革，适度放松巡游车运价管制，推进巡游车实行政府指导价，并建立运价动态调整机制，细化运价结构；

加大劳动力来源，适度放开巡游车驾驶员从业户籍限制，设置适当准入条件。优化职业队伍考评体系建设，建立驾驶员信用档案并加强应用，促进优胜劣汰良性循环。

规范健康多元、有序发展的新型业态。会同相关部门加强网约车价格监管，完善价格异常波动行动预案，保持价格在合理区间。对扰乱市场秩序的价格行​为实施失信联合惩戒；

对互联网租赁自行车加强总量调控、质量服务评价和动态调整，进一步升级完善互联网租赁自行车信息服务平台功能，加强投放运营及停放管理，严格违法违规处罚。

在绿色智慧发展方面，5G技术的应用将深度改变智能网联汽车测试、自动驾驶、智能交通规划、智能停车等领域的发展，无人配送、即时配送的兴起等均将对交通政策法规、标准规范制定和交通管理提出新的要求；交通的数字化转型将推动“一网统管”在更大范围、更宽领域、更广层次推动城市治理全方位变革，部门间协同联动需求越来越大。

同时，继续推广更新新能源车辆，为响应国家战略对道路货运转型发展新要求，应对逐渐加大的资源环境约束，加快淘汰国 III 标准柴油货车、升级改造货运装备、推动货运车辆绿色。