万亿基建法案在国会迈出一大步，但美民主党人还想要更多？

历经数月激烈讨论与讨价还价之后，美国国会终于在推进跨党派基础设施法案方面取得一大进展。

当地时间8月10日，美国参议院以69票赞成、30票反对的投票结果通过了一项长达2702页、总额约1万亿美元的跨党派基础设施投资法案。该法案计划为现有联邦公共工程项目提供资金，同时在5年内新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁等交通基础设施，更新完善供水系统、电网和宽带网络等。

自美国总统拜登就职以来，基础设施建设一直是其力推的“标志性工程”。若该法案未来在众议院也获得通过，这将是美国政府几十年来对道路、桥梁和铁路的最大规模投资之一。

“若基建法案通过，对美国基础设施建设将是巨大促进。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这一法案或将开启联邦政府大规模投资国内基础设施建设的新时代，意味着自里根革命以来的“小政府”时代可能逆转，美国将迎来“大政府”时代。

眼下，该项基建法案能否在众议院通过依然前途未卜。其面临的最大挑战在于，众议院民主党内的进步派人士提出了一项更具野心并且高达3.5万亿美元的预算计划，要求只有在参议院通过该支出法案后，才能对上述两项法案进行共同审议。

在多数进步派民主党议员看来，这项规模更大的法案涉及医疗保健、儿童和老人护理、教育和气候变化等他们关切的优先议题，能够为美国社会带来更加深刻的变革。但对于共和党人甚至部分中间派民主党议员而言，这个庞大的开支法案将加剧通货膨胀，将美国置于债务危机之中。

谁来买单？

长期以来，推动美国老化和过时的基础设施实现现代化和升级，一直是国会两党支持的一项优先任务。但多年来，在政治分化严重的情况下，两党议员一直未能达成妥协。韦宗友在接受澎湃新闻采访时也表示，自奥巴马总统以来，基建基本上成为两党共识。前总统特朗普执政时期，也曾提出万亿规模的基建，只不过不了了之。

因此，参议院8月10日通过的这项跨党派法案被诸多美媒称为拜登的一次政治胜利。从投资的优先事项来看，这项被称为“基础设施投资和就业法案”的法案将在未来五年内增加5500亿美元的联邦支出。其中，1100亿美元用于建设高速公路，660亿美元用于建设铁路，650亿美元用于建设电网，650亿美元用于建设宽带相关设施，550亿美元用于建设饮用水管道相关设施等。

不过，不可忽视的是，法案投资的资金从何而来，法案能否最终通过众议院的审议仍疑云重重。在讨论法案的过程中，共和党议员明确表态称，他们不会支持任何以增加税收获取资金的立法，并拒绝了一项加强国税局对逃税行为执法力度的提案。

失去税收这一主要资金来源途径后，为争取参议院共和党议员的支持，拜登和民主党议员做出了重大让步，将2.3万亿美元的法案“缩水”至1万亿美元。随之而来的影响则是，该法案在替换铅管和清洁能源项目等方面投入的资金远低于他们的预期。

在缩减开支的同时，该法案还计划通过一系列“拆东墙补西墙”的方式填补资金空缺。据美国《财富》杂志介绍，主要措施包括重新利用逾2000亿美元未动用的抗疫资金，同时推迟联邦医疗保险（Medicare）退税，预计这将省出500亿美元。一些州将返还原本用于失业保险的未使用联邦基金，预计还将省出500亿美元。

对于这一操作，美国财政监督机构曾警告说，参议员们在预算上使“花招”，掩盖法案的真实成本。《纽约时报》分析称，国会预算办公室关于财政赤字的估计似乎印证了这种怀疑。美国国会预算办公室近日评估称，该基建计划将在未来10年使财政赤字再增加2560亿美元，而这与提案者声称他们的法案将得到全额支付的说法相矛盾。

“我们负担不起这种不计后果的支出。”佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特坦言。斯科特称，虽然他支持投资基础设施，但他担心该法案会助长通货膨胀。

美国劳工部8月11日公布的数据显示，7月美国消费者价格指数（CPI）同比上涨5.4%，涨幅与6月持平，表明美国通货膨胀压力不减。

乘胜追击？

然而，推出1万亿美元的基础设施法案远不是拜登以及进步派民主党人终极目标。众议院议长佩洛西在该法案通过后表示，“全世界都对参议院表示尊敬，我很高兴法案通过了。我很高兴它获得了跨党派的支持。”但她强调，这并不是拜登和民主党人的全部愿景。

眼下，他们正乘胜追击，酝酿一个继上世纪60年代约翰逊总统推出“伟大社会”（Great Society）计划以来，对美国社会保障系统最大的一笔投资。更为重要的是，这份价值3.5万亿美元，涉及医疗保健、儿童和老人护理、教育和气候变化等领域的预算蓝图能否在参议院通过，将直接影响上一份基建法案的“命运”。

据《纽约时报》介绍，佩洛西和近100名民主党进步派众议员此前表态称，除非参议院通过这份价值3.5万亿美元且更具雄心的法案，否则众议院不会对之前通过的基建法案进行审议与投票。

将基建法案与更为庞大的社会保障法案相“捆绑”的做法，无疑增加了前者在众议院审议的难度与耗时。《华尔街日报》分析称，这种“捆绑销售”的做法实际上也反映出民主党核心小组内部的分歧，多数进步派人士认为基建法案中推进的社会变革还不够充分。

经过数小时漫长的争论，参议院于当地时间8月11日接近凌晨四点时，以50票对49票的结果，通过了这项3.5万亿美元的预算计划。在没有任何共和党人支持的情况下，民主党人按照被称为“预算协调”的程序来推进该议案。“美国之声”解释称，在这一程序下，处在少数党地位的共和党议员无法以提出要展开冗长辩论的议会战术来封杀或拖延该议案，议案只需简单多数便可过关。预计众议院将于8月23日恢复工作，审议该决议。

与之前通过跨党派基建法案不同，“征税”是这项3.5万亿美元计划的主要资金来源。用舒默的话来说，这份计划“将由那些有钱人买单”，这显然触碰到了共和党议员的“底线”。

对此，46名共和党参议员发表公开信表达了对民主党政府利用“预算协调”程序无节制花钱的愤怒，并强调如果美国主权债务出现违约只能是民主党的问题。他们还表示，“无耻”的民主党议员们推出一系列支出法案将使得美国债务水平到2031年时将达到45万亿美元。

值得注意的是，这份规模更大的法案还招致了部分民主党中间派参议员的反对，而这就意味着在未来的正式投票中，若想得到所有民主党参议员的支持依然挑战重重。

《华尔街日报》报道称，参议院最关键的摇摆票之一、西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦在投票数小时后表示，他对该法案所涉金额表示“严重担忧”。他在一份声明中说：“考虑到目前的经济复苏状况，应继续维持更适合应对大萧条或大衰退的支出水平，而不是让经济处于过热的边缘，这是完全不负责任的做法。”

对于这些反对的声音，韦宗友向澎湃新闻直言，共和党和温和派民主党人，最担心的是向公司和富人增税，说担心赤字只不过是个幌子。

影响几何？

假使基建法案能够得到众议院批准，并被签署成法律，其能否在各州得到落实？又会给美国社会带来多大影响？

此前，白宫新闻发言人安德鲁·贝茨在一份声明中表示，基础设施协议的推出将履行拜登总统的竞选承诺，“在一年内，推动几乎所有主要的基建领域取得进展”，包括道路和桥梁、交通、高速互联网和清洁能源。

然而，从实际情况来看，倘若基建法案能在今年秋天签署成法律，美国民众仍需多年才能感受到它带来的全部影响。《华盛顿邮报》分析称，尽管大量资金可能会很快拨付，特别是用于更新现有项目，例如重新铺设国家道路等。不过，大型公共工程项目的落地往往需要经历一个漫长的过程：从联邦机构到地方再到私人建筑商。因此，可能数年都不会有新的基础设施项目建成。

与此同时，先前的基础设施改造工作也为当前提供了“前车之鉴”。2009年，时任总统奥巴马批准了一项基础设施立法，向加州提供了35亿美元的高速铁路资金，旨在改变居民出行方式。然而，大约12年后，加州民众发现，当地官员仍在就如何推进修路项目开展激烈争吵，而他们的日常生活几乎没有发生多大变化。

针对这一现象，自由派智库美国进步中心的基础设施政策主管凯文·德古德向《华尔街日报》分析称，究竟哪些基础设施项目能够获得发展，很大程度上取决于各州的政策执行情况。德古德解释，“联邦政府的资金投入没有足够的附加条件。对各州来说，这是一张空白支票。历史经验也表明，地方政府并不擅长利用联邦资金做出明智的决定。”

从这一角度而言，虽然基建法案能够提供资金，但这并不意味着相应的项目可以成功建成。美国自由派智库“尼斯卡南研究中心”政策专家萨姆·哈蒙德告诉《华盛顿邮报》，尽管国会议员对资金的用途进行了谈判，但实际上没有人关注基础设施建成的过程，未能将此作为深化结构性改革的机会。

更加不可控的因素在于，政府更迭或对此类长期性项目产生颠覆性影响，这或使得基建项目的社会、政治效益变得更为复杂。