上海群团改革｜团市委三成编制入基层，吸纳更多志愿者与社工

上海团市委内设机构将精简25%，编制将精简30%，这部分编制将被下拨到青年工作任务较重的大口团工委、区县团组织和园区；同时，在机关配备挂职干部和机关工作志愿者，按不少于核减的机关编制数予以充实。

11月20日，中共上海市委党的群团工作会议召开，全面部署了群团改革试点工作。随着会议的召开，上海共青团的改革实施方案也正式出台。今后，团干部选拔将注重面向基层一线，不唯年龄、不唯学历、不唯职级，从具有团学专兼职干部经验、基层群众工作经历的人选，如青年村官、青年志愿者、青年社会工作者、青年社会组织带头人中选拔培养团的领导干部。

30%编制下拨到基层，服务对象扩展到35岁以下

“共青团到了不改革就不能适应时代新发展、青年新变化的时候。” 共青团上海市委书记徐未晚坦言，新形势下，共青团工作与党对青年工作的要求还存在差距。因此，团市委瞄准增强政治性、先进性、群众性，克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的目标，制定了改革实施方案。

按照方案，团的领导机关将进行“扁平化”改革，团市委内设机构精简25%，以“8+2+X”的机构设置格局：“8”是指团的工作部门；“2”是指少先队工作部、青少年服务和维权办公室；“X”是重点工作项目组，如“爱心暑托班”工作组、创新创业工作组、青年人才工作组等，形成“固定部门+重要项目组”的机构设置格局。

同时，团市委机关编制将精简30%，将精简编制下拨到青年工作任务较重的大口团工委、区县团组织和园区。同时，在机关配备挂职干部和机关工作志愿者，按不少于核减的机关编制数予以充实。

徐未晚表示，团市委将建立“团干部+社工+志愿者”的基层工作队伍，邀请居村委书记担任本社区青年工作指导员，社区工作者、大学生村官等兼职担任居村青年干事。同时，将把机关、企事业单位团的工作对象从28周岁以下团员扩展到35周岁以下青年。在此基础上，也将严把团员入口关，保证团员发展质量。

团领导班子中专职成员不超过50%

“今后将注重面向基层一线，不唯年龄、不唯学历、不唯职级，从具有团学专兼职干部经验、基层群众工作经历的人选中选拔培养团的领导干部。”徐未晚表示，方案提出实行“专挂兼”相结合，选好配强团的领导班子，注重面向社会、来源广泛。

今后，团市委、团区县委机关专职干部招录方式，一般从基层群团组织、企事业单位、青年社会组织中遴选，团市委、团区县委书记班子中专职成员不超过50%。同时，由组织部门选派优秀青年干部、后备干部或具有较强社会活动能力的同志到团的领导机关挂职，只转组织关系，不转行政关系。班子兼职成员由具备一定参政议政能力的优秀青年典型、基层青年代表、青年社会组织负责人等担任。

团市委将按“2+1”的方式，改革团的机关工作人员使用机制：“2”是指团的专职干部和选派的挂职干部，“1”是指团的机关工作志愿者。

志愿者主要向社会招募，特别欢迎具有心理、法律、教学工作技巧的专业人士作为共青团机关的志愿者。同时，还将严格团干部考核监督制度，建立团干部“能上能下”的机制。下一步，将推行市属团组织主要负责人述职制度，加大基层组织和团员青年的考核评价权重，对不合格的团干部将进行通报批评。

团工作将以学校、社区、新兴领域和网络为主要阵地

按照方案，共青团工作将建立面向基层、重心下沉的管理方式，以学校、社区、新兴领域和网络为主要阵地。“难点会是新兴领域，除了团建以外，我们有没有更好的方式。能不能把海漂、蚁族、流浪歌手、网络作家等都纳入团的工作中，能不能摸准这些青年的思想脉博。”徐未晚表示。

方案提出，每年不少于三分之一的机关专职团干部担任基层团组织的团建联络员，到基层联系服务的时间不少于工作时间的三分之一。同时，团市委常委会委员中基层一线团干部和团员比例不少于30%，全委会委员中基层一线团干部和团员比例不少于50%，团代表中基层一线团干部和团员比例不少于80%。

此外，还将有序扩大团内民主，全面落实基层团支部（总支部）直接选举，扩大基层团委直接选举的范围。鼓励具备条件的基层团委实行“公推直选”。

方案还要求，建立渠道畅通、理性有序的青年参与机制，包括推进团的各级领导机关开放日活动；推进“青年中心”等团属服务阵地实行“弹性时间工作制”、“错时工作制”；通过召开青年群众代表会议、青年恳谈会、工作通报会等收集、整合青年的意见建议，搭建让青年一起设计、参与、评议的工作渠道等。同时，共青团要实行以青年为本、符合青少年特点为导向的工作方式改革，包括利用互联网手段推进共青团工作。

【对话徐未晚】让年轻人更多地遇见共青团

澎湃新闻：我们发现共青团工作在此前存在哪些问题？

徐未晚：经过前期大量调研，我们列出大量问题，比如共青团的组织建设形态呈“倒金字塔型”，基层基础还很薄弱；共青团的管理模式习惯于自上而下、行政化、科层化的运行方式；团的工作中发挥青年主体作用和基层主动作用还不够；共青团的运行方式同青少年工作的网络化、社会化、专业化趋势不相适应；有的共青团工作和团干部身上也还存在不够融入普通青少年、不够接地气的情况。

澎湃新闻：通过改革，团的基层组织会有哪些变化?

徐未晚：目前上海市属团组织有288家，改革后一些团组织要下放到大口团工委。现在，我们在园区层面还没有区域性的团组织。以前，我们是一个街道镇建一个团组织，一个企业建一个团组织，园区是靠街道镇的工作去覆盖，通过投资公司的团组织去覆盖，这没有体现单位人到社会人的转变。接下来设想是在自贸区等青年人比较聚集的地区，建立园区团组织。

澎湃新闻：团学比例将进行怎样的控制？团工作对象的扩展将会惠及多少人？

徐未晚：所有的团员都来源于学校，我们将以严把团员入口关作为改革重点，对团学比例做严格控制，目标是在高三阶段团员占比60%，初三阶段团员占比30%，目的是提高团员质量。我们有一个统计，目前我们的团员是149万，团青比在28%，而上海14岁到35岁的青年人共900多万，服务对象扩展到这一范围，可以实现主要工作力量放在团员上，工作影响覆盖到全体青年。

澎湃新闻：团干部的遴选制有怎样的意义？

徐未晚：以前市区两级的团干部主要是通过公务员考试的方式选择，共青团虽然是群团组织，但行政化色彩比较重，改革方案要求我们打开社会面，打开视野。

澎湃新闻：共青团工作怎样提升专业化社会化水平？

徐未晚：我们打算探索通过社团培育、政府购买等方式，深化与各类服务青少年的社会组织合作，将部分青少年服务类事务通过委托、承包、采购等方式交给社会组织承担。在团干部队伍建设基础上，通过政府购买等方式，逐步壮大青少年事务社工队伍，培养一支专业化、职业化的青少年工作队伍。我们还要发挥青联等外围组织的作用，提高基层一线青年担任青联委员的比例。以前，青联委员更多是是代表个人参加青联，以后要发挥委员代表青年组织的作用，绝大多数委员应该是青年社会组织的骨干和领袖。然后，我们要把一些服务职能通过政府购买服务的方式交给青年组织，把过去养人的费用拿出来，更多地去做青少年服务。

澎湃新闻：互联网手段推进共青团工作有哪些渠道？

徐未晚：包括三个平台，一个是“青春上海”微博微信平台，加上线下青年中心，形成从线上到线下的O2O的闭环，在线上召集，在线下互动，现在上海已经有479家青年中心。第二个是服务维权平台“青年之声”，主要回应青年的现实需求，聚焦在服务和维权，上海是团中央在全国推广“青年之声”的第一批试点省市。第三个是团务工作的平台，我们正在研究数字标签，可以二维码的形式出现在团员证上，今后团员的整个成长轨迹有迹可寻，可以通过移动支付完成团费缴费。

澎湃新闻：改革对青年人和共青团来说，分别会带来哪些变化？

徐未晚：站在青年的视角，团的基层组织得到加强后，青年群体在工作生活中会更多地“遇见”共青团。共青团会主动回应更多青年的需求，让他在生活中对共青团有感。我们希望让年轻人有机会参与到青年工作体系中，让年轻人在城市中不要有太多的孤独感。希望通过这一轮改革创新，共青团的基层组织能力强起来；干部队伍能够活起来；服务大局、服务联系青年能够实起来；我们的组织形象能够更加生动活泼、朝气蓬勃起来；按照青年的特点，共青团工作与青年工作“颜值”更高、人气更足、服务更加精准。