2660名法官调查：逾三成因领导、他人请托案件困扰不已

法官员额制改革大背景下，中国法官对当前职业满意度如何？

11月20日出版的《中国法律评论》刊发了最高法应用法学研究所博士后、北京高院法官胡昌明的《中国法官职业满意度考察》。这份基于2660份问卷的调查显示，因工作时间长、强度大，审判风险高以及工资福利待遇低、晋职晋级慢等因素，57.11%的受访法官对当前状态不满意，94.47%的法官考虑过离开法院，其中57.37%的法官认真考虑过，而目前正着手进行的有9.81%。

针对上述现状，胡昌明建议结合此次司法改革，厘清法官的工作职责，减少法院承担的“保障民生”、“维护社会稳定”等社会职能，提高法官的薪酬待遇，建立符合司法规律的法官等级制。

近六成法官不满意现状

澎湃新闻了解到，本次调查问卷通过新型网络媒体发布，由法官自愿参与、匿名填写。自2015年3月30日至4月10日，共收集到有效问卷2660份，占全国19万法官的1.4%，问卷对象涉及内地31个省、市、自治区所属四级法院的院长、庭长及普通法官。

问卷结果显示，被调查的法官中只有12.37%的法官表示非常满意或比较满意目前的工作状态，其中表示非常满意的只占1.28%，比较满意的占11.09%；评价为一般的占30.53%；感觉不太满意和很不满意的分别为34.89%、22.22%，两者合计高达57.11%，这意味着近六成被调查法官不满意目前的工作状态。

调查还表明，法官群体的离职倾向强烈，94.47%的法官考虑过要离开法院，其中57.37%的法官认真考虑过想要离开法院，而目前正着手进行离职准备的也有9.81%，从未想过离开法院的仅占5.53%。

超三成法官因领导、他人请托案件而困扰不已

胡昌明认为，对法官工作满意度影响最大的是工作环境因素、工作回报因素和个体特征因素。其中，个体特征因素只影响不同法官群体间的满意度差异，如女性法官满意度高于男性法官，与法官群体的整体满意度不高无关。

调查显示，造成法官满意度低的工作环境因素主要包括工作强度大、工作时间长和审判风险高等。工作强度大主要表现为案件数量多、疑难案件多、审理期限短等。调查发现，73.49%的法官认为审判压力过大，并由此造成满意指数下降，且存在结案数量越多，法官满意度指数越低的规律；每周加班10小时以上的法官满意度也明显偏低。

调查称，职业风险高、责任大是导致法官对工作环境不满意的重要因素，78.01%的法官认为审判风险过高。胡昌明认为，法官不仅面临事实认定、裁判错误等组织系统内部风险，还面临人身安全、信访责任、违背领导意图及抵制人情案等组织外部环境风险。调查显示，75.19%的法官认为目前司法环境恶劣，法官面临当事人“辱骂和人身攻击的风险”；73.83%的法官担心当事人信访、闹访；31.20%的法官因领导、他人请托案件多而困扰不已，既担心得不到晋升提拔、评优评选，还担心被调离审判岗位。

调查显示，工资福利待遇低和晋升晋级慢也造成法官满意度低。

薪酬方面，被调查法官的月平均收入为4223元，月收入高于8000元的法官仅占3.09%，不足5000元的则占80.53%，其中27.41%的法官月收入不足3000元。职级晋升方面，通过对照法官的年龄与职级发现，35岁以下的法官科员占65.2%，40岁的中年法官主体仍是正、副科级，甚至50岁以上资深法官仍有八成是科级干部。

胡昌明认为，由于晋职晋级慢，对应的工资福利也无法提升，造成法官满意指数偏低。在法官不满意原因的考察中，72.32%的法官认为晋升空间狭小，57.54%的法官认为奖励、考核、晋升机制缺乏公平性。

建议制定并完善法官职业保障制度

法官满意度不高，不仅会导致其降低工作热情和积极性，还可能出现消极怠工、辞职等行为。

胡昌明建议改善法官工作环境,首先要厘清法官的工作职责，减少地方政府将法院当作政府职能部门而承担的部分社会职能，如保障民生、反腐倡廉以及维护社会稳定等，并为法官配备足够多的司法辅助人员。

胡昌明认为，法官满意度的提升还有赖于建立和完善法官职业保障制度，目前《法官法》没有关于保障法官权利免受侵害的条款，应明确非经法定事由不得随意将法官免职或调离，确保法官未经法定的惩戒程序不受追究，增加藐视法庭罪，建立法官责任豁免制度，减少法官审判风险，自主履行审判职能。

针对薪酬低和晋升慢的问题，胡昌明建议，大幅提高法官的薪酬待遇，可按“与工作付出相适应”、“与法律服务业的薪酬具有可比性”、“根据所在地物价指数进行浮动”等标准来确定法官薪酬。此外，他还建议建立符合司法规律的法官等级制，按照法官从事法律工作的年限、专业知识水平、审判资历等标准，由法官考评委员会评定等级。

“法官满意度低的根本原因在于，法院在整个政治体制中处于行政强权之下，法官受制于上法院领导和上级法院的意志，无自主审判权。”胡昌明认为，彻底改变法院内外部的行政管理逻辑，让法院独立于其他部门进行审判，让法官真正实现除了法律和良心，无需服从任何人，是提高法官满意度的根本之道。