勇当探路尖兵，上海浦东为高水平制度型开放“打样”

31年前，在浦东大道141号的食堂里，醒目地悬挂着这样一幅标语：“站在地球仪旁边，思考浦东开发”，提醒大家在世界大格局中谋划浦东工作。141号的小木楼曾先后成为浦东开发办公室、浦东新区党工委管委会所在地，这样的地球仪在141号的办公桌上摆放着许多，手指轻轻一拨，整个世界就在眼前转动起来。浦东波澜壮阔的开发开放历程从这里起步。

开放，是浦东与生俱来的使命和最大特质。第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一个综合配套改革试点……诸多“全国第一”在这片热土上诞生，数据彰显出浦东的开放水平和实际效能：过去五年，浦东开放型经济能级不断增强，300多项重要改革成果在全国复制推广，54项服务业和制造业扩大开放措施累计落地3661个项目。五年累计新增持牌类金融机构210家，跨国公司地区总部113家，外资研发中心40家。

时至今日，浦东站高望远，担负起更高要求的开放使命。7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《引领区意见》）正式公布。《引领区意见》在阐述浦东的战略定位时提出，从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

《引领区意见》要求，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。其中，“更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区‘试验田’作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。”

这意味着，浦东已担起深化制度型开放的“打样”新使命。打样不是绘制纸上蓝图，《引领区意见》要求浦东交出的，是一份可参照、可践行、可推广的实践范例，以浦东的先行先试、突破创新，为中国的制度型开放出经验、出成果。

上海自贸区临港新片区。朱泉春/摄，浦东新区区委宣传部供图

“从上世纪90年代开始的开发开放到现在的高水平改革开放，浦东一直是我国全面深化改革、扩大开放的一面旗帜。”浦东新区区委研究室副主任、区委办改革协调处处长梅跃接受澎湃新闻等媒体采访时表示，浦东推进高水平改革开放，下一步将在制度型开放方面加大力度，推动开放政策制度由边境上向边境内延伸。规则规制上，进一步向国际规则靠拢接轨。“在制度型开放方面，目前浦东已经做了大量基础性工作，特别是在市场准入、公平竞争、知识产权保护等方面具备很好的基础。下一步，浦东将进一步对标国际最高标准、最高水平，对标CPTPP、RCEP等高标准国际经贸规则，进一步完善制度体系，把开放的大门越开越大，始终使浦东成为我国对外开放的前沿阵地。”

“必须跳出浦东看浦东。”梅跃说道，从全国第一个综合配套改革试点，到全国首个自由贸易试验区和临港新片区，中央不断把重大战略性改革任务交给浦东，浦东要坚持大胆试、大胆闯、自主改，拿出更多首创性引领性改革成果，为全国提供经验借鉴，当好“一块试验田”。除此之外，是发挥好“一个龙头作用”。浦东通过持续深化改革，不断解放生产力，不但要实现自身经济的高质量发展，而且要在长三角一体化中更好发挥龙头辐射作用。今年，浦东牵头成立长三角自贸试验区联盟，就是为了共同打造制度创新的试验田，形成共同推进国家战略的合力。

深化制度型开放，浦东将在离岸贸易制度、大宗商品交易等若干重点领域率先实现突破。

据澎湃新闻了解，在离岸贸易制度方面，浦东近年来做了一系列探索，针对资金流、货物流、订单流“三流”分离条件下的贸易真实性审查难问题推出“白名单”制度，为跨境资金收付提供便利。截至今年上半年，浦东自由贸易账户下离岸经贸业务试点“白名单”企业374家。目前，浦东正探索构建相关信息平台，通过企业、政府和第三方专业机构、金融机构等的信息共享，为离岸贸易真实性审核提供支撑，在防止资金无序流动的基础上，促进离岸贸易发展。

前不久，上海期货交易所沪铜指定交割仓库和上海国际能源交易中心国际铜交割指定仓库在外高桥港综合保税区的同一仓库落地，首次实现了货物本身无需进行移动即可在同一库区内完成“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场上的完全流通，企业可以根据期货现货市场的价差变化、国内国际市场的行情波动，随时在四个市场中选择对自身最有利的市场进行交易和交割，业务操作灵活性大大增强。未来，这个模式将逐步拓展到其他大宗商品品种，真正把浦东打造成为全国乃至亚太地区大宗商品集散交易中心。

《引领区意见》同时提出，加快共建辐射全球的航运枢纽。浦东新区建设和交通委员会综合规划处处长张荣介绍说，为加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽、提升整体竞争力和影响力，浦东将积极开展航运枢纽基础设施的建设与完善，强化浦东综合交通枢纽功能，统筹各类综合交通要素，打造“高标准、一体化、全融合”的世界级一流综合交通枢纽典范。机场方面，按照“亚太门户机场”目标，持续增强浦东国际机场设施供给能力，构建辐射全球、服务区域的国际航空枢纽；铁路方面，打造“轨道上的浦东”，全方位融入“轨道上的长三角”；港口方面，建设全球一流的集装箱枢纽港，保持集装箱吞吐量国际领先。

洋山深水港。浦东新区区委宣传部供图

不拒众流，方为江海。人才，是创新的第一资源。对于《引领区意见》提出的“建立全球高端人才引进‘直通车’制度”、“率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策”，上海自贸区临港新片区已率先探索实行人员从业自由制度，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地。

据了解，围绕解决海外人才“引育留用”的全链条堵点、难点、痛点问题，临港新片区建立起与特殊经济功能区建设相适应的国际人才服务管理体制。主要创新突破在以下方面：一是聚焦强化开放型经济集聚功能，率先放宽现代服务业高端人才从业限制，深化涉外职业资格管理改革，推动就业执业自由化便利化。二是聚焦推进更高水平对外开放，率先实施出入境、停居留和工作许可便利措施，提高境外人才参与创新创业的便利化程度。三是聚焦国际创新协同重要基地建设，优化海外人才服务举措，创新人才集聚平台与载体，为海外人才提供更加便利的服务。

典型举措之一是，临港新片区对标最高最好，实施特殊开放政策，推动人员自由执业制度创新。聚焦境外人员执业自由化便利化需要，深化涉外职业资格管理改革，放宽境外人才从业限制，发布境外人员参加职业资格考试目录和境外人员职（执）业资格认可清单，美、英、港、台4地建筑师、结构工程师、证券交易商等14种职业资格可在新片区备案后执业，会计、通信、机动车检测维修等3类职业资格可在新片区参加考试。此外，聚焦“卡脖子”领域，为承担国家、本市重大项目的科研创新团队的主要外籍成员开辟外国高端人才绿色通道，吸引集聚大批事业发展所需的海外人才。