韩媒称朝鲜或采取“一国两制”开发罗先，专家：象征意义更大

韩联社18日援引朝鲜媒体“我的国家”消息称，朝鲜发布了有关罗先经济特区的综合开发规划，并公布了50余项投资法规，承诺将保障外企在特区内的经营活动，韩联社表示，朝鲜可能采用“一国两制”的模式开发特区。

罗先开发计划

根据该规划，罗先经济特区开发涉及旅游区开发、产业区开发、朝鲜企业投资对象、投资项目、税收政策、投资政策、创办企业程序等7个领域。朝鲜将在罗先经济特区内新海国际会议区等10处打造旅游区。产业区开发对象共9处，包括罗津港物流产业区和新兴轻工业区等。其中，罗津港物流产业区与韩朝俄罗津-哈桑物流项目有关。

韩联社认为，朝鲜计划将罗先经济特区发展成MICE（会议、奖励旅游、大型企业会议、活动展览）产业中心。

此外，该计划还公开了6家朝鲜本土企业和2个项目，称将以合作、合营的方式接受海外投资 。韩联社援引专家分析认为，公开对外开放的企业名单，等于“公开出售”本国企业。

朝方还承诺，将保障进驻罗先经济特区的外国企业自由经营并获取利润。有观点认为，从这些举措中可以看出，朝方要引进资本主义市场经济的核心因素，可能采用“一国两制”模式开发罗先经济特区，同时对外宣布其开始进行“开放实验”。

在投资政策方面，“规划”规定投资者可将带入经济特区的财产和在特区合法取得的财产不受限制地转移到朝鲜境外；在经济特区，企业有权制定经营管理秩序、生产计划、销售计划、财政计划，有权单独决定招工方式、生活费标准和支付方式、商品价格、利润分配方案。此外，“规划”列出罗先经济特区内具体的税收类型、税率及优惠政策。

韩国IBK企业银行经济研究所的一位研究人员指出，朝鲜罗先经济特区综合开发规划中，旅游区开发计划和国内企业投资对象名单格外引人关注。朝鲜可能计划将罗先经济特区打造成开放水平与中国香港或新加坡相同的贸易城市。

“经济与核验都要抓”

“罗先很难取得诸如中国香港、中国澳门的成就。事实上朝鲜早年就公布了有关经济特区的计划，但并没有取得大的进展。”上海社科院国际关系研究所常务副所长刘鸣在接受澎湃新闻采访时表示，在核问题没有解决前，鲜有企业愿意赴朝投资，经济特区的象征性意义更大。

“朝鲜也不会因为罗先特区就走上对外开放的道路，” 中共中央党校国际略研究所朝鲜问题专家张琏瑰教授对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“外界需要全面认识朝鲜的‘并举’方针，其实质是一个政策而非两个政策，只要朝鲜继续发展核试验，就难有企业愿意投资。”

罗先经贸区始建于1991年12月，是由金日成生前决策、金正日推进的国家级战略。 2010年1月，朝鲜将罗先市升级为特别市；2011年12月3日，朝鲜最高人民会议常任委员会通过了经过修改补充后的朝鲜罗先经济贸易区法，增加了有关基础设施建设、高新技术产业和对生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励等内容。希望将朝鲜建设成先进制造业基地、国际物流中心、服务基地、区域旅游中心等。

2012年10月26日，中朝共同开发、共同管理的罗先经济贸易区管理委员会在罗先揭牌，中国获得朝鲜罗先特区三个码头的建设权和50年的使用权。另外，中国还将会在罗先特区修建机场、火力发电站和铁路。

张琏瑰表示：“朝鲜在2013年确认的‘并举’方针：一手发展经济，一手发展核武器，是朝鲜发展核武受到制裁后的政策调整，通过宣传经济发展，掩盖暗中进行的核试验。”

“发展罗先特区，并非朝鲜的掩人耳目，因为朝鲜的经济也需要发展，经济与核试验两手都要抓。”刘鸣则表示。