地方｜三聚三坚三起来 铜鼓县“固巢养凤”的实践与探索

近年来，江西省铜鼓县高度重视营商环境建设，围绕打造“四最”一流营商环境，开启了营商环境建设工作由筑巢引凤向固巢养凤转变的新路径，归纳起来就是“三聚三坚三起来”，即：聚焦营造全民优环境氛围，坚持“严”字当头，让亲商的温度浓起来；聚焦服务企业全生命周期，坚持“快”字为先，让便商的速度提起来；聚焦制约企业发展具体问题，坚持“实”字托底，让帮商的力度强起来。2020年，铜鼓县工业园获评“省十佳优化营商环境工业园区”，并获评宜春市营商环境建设工作先进县和宜春市产业招商先进县。主要做法是:

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聚焦营造全民优环境氛围，

坚持“严”字当头，

让亲商的温度浓起来

（一）建机构，顶层设计强部署。在党政机构机构改革中，2019年组建了营商环境建设办公室，将行政服务中心的“双优”职能和编办的“审改”职能划入县营商环境建设办公室，在县政府办挂牌。2020年事业单位机构改革，又组建了正科级事业单位“营商环境服务中心”。形成了一个“拳头”专攻营商环境的工作机制。2020年出台《铜鼓进一步优化营商环境行动方案》，涵盖22个方面199项工作任务，明确了63家县直单位的工作责任，建立工作台账，实行每月调度，全县营商环境建设工作按照规定的时间表、路线图、任务书有序推进。2021年出台《铜鼓县建设全省营商环境一等县实施方案》，紧紧围绕省营商环境评价14项核心指标（涉及县级14项），建立“指标长”机制，通过一年左右的时间，集中攻坚，迅速取得明显成效；再通过三年左右的时间，使铜鼓营商环境实现根本性转变，让市场主体由衷点赞，打造优化营商环境“铜鼓样本”。

（二）定制度，四梁八柱强规矩。制定出台了《铜鼓县营商环境建设工作考核办法》，共由三部分组成，其中日常考评占15%、综合考核占15%、年度测评占70%，整个考核紧扣问题导向、目标导向、结果导向，督促各乡镇（场）、各部门争分夺秒、千方百计优环境。同时，制定出台《铜鼓县营商环境投诉处理办法（试行）》《营商环境案件办理工作规范》《营商环境案件督查督办工作规范》等规章制度，做到全县一个标准衡量，提升了投诉受理工作的规范化、标准化、科学化水平。

（三）广宣传，舆论造势强影响。2020年以来，全县开展了“优环境、促发展”大讨论活动，活动期间充分利用县政府网、县电视台、铜鼓发布微信公众号等载体，大力发挥县政务服务大厅和乡镇便民服务中心等便于企业和群众获取信息场所的作用，构建了全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，营造了“人人都是营商环境，人人都是铜鼓形象”的浓厚氛围。

（四）常督查，问题导向强整改。加大经常性暗访督查力度，成立“作风建设和营商环境督查专班”，开展常态化暗访督查，对破坏营商环境的人和事坚持发现一起、通报一起，查处一起，做到督办到位、整改到位、责任追究到位。同时，积极开展融资、收费、政务诚信、公共资源交易等领域专项整治，以专项整治行动推动关键领域降成本优环境工作。

（五）重评价，口碑为镜强作风。坚持营商环境好不好，由企业和群众说了算，重视企业口碑、群众口碑。县领导多次召开企业家座谈会，听取企业家对营商环境的意见建议，有针对性地改进工作。2020年聘请了第三方机构，对全县13个乡镇（场）和62个营商环境责任单位开展“评机关、评岗位”活动，评议结果在全县进行通报，进一步转变了机关作风，广大干部主动服务企业意识得到明显增强，形成了“政府牵头、部门配合、社会参与、企业群众支持”的营商环境大格局、大气候、大氛围。

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聚焦服务企业全生命周期，

坚持“快”字为先，

让便商的速度提起来

（一）打造集成高效的服务链条。一是清理规范行政审批事项。全县取消行政审批事项197项，承接审批事项146项，清理证明事项152项。二是深化相对集中行政许可权改革。为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，审议通过《开展相对集中行政许可权改革试点工作方案》，积极开展铜鼓县相对集中行政许可权改革试点工作。三是推进商事登记制度改革。根据国家和省市部署要求，继续深入推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，根据“证照分离”改革要求，实现了“39证合一”，整合了涉及19个部门的39项涉企证照。四是落实“一链办理”改革。打破事项界限，按照“成熟一项、运行一项”的原则，共梳理20项“一链办理”事项，同时认真梳理“一链办理”事项办理环节，有效降低办事成本。五是强化“一次不跑、一次办好”改革。共梳理公布“一次办好”事项810项，“一次不跑”事项549项，持续更新办税事项“一次办好”清单，推动实现“一次办好”县乡全覆盖。

（二）创新利企惠民的服务举措。一是拓展“一站式”服务功能。目前县政务服务大厅共进驻27个窗口单位，可办理政务服务事项1044项，全县政务服务事项基本实现“一站式”办理。二是推行“一窗受理”服务模式。在县政务服务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，按照业务属性设立税务、公安等八个专业一窗受理窗口和五个综合一窗受理窗口，统一受理业务。三是压缩企业开办时间。推行企业登记全程电子化，进一步将企业开办时间压缩至1个工作日内，其中企业登记控制在0.5个工作日内，印章刻制和申领发票并行办理控制在0.5个工作日内。四是方便企业就近可办、随时能办、急事快办。全面推行正常工作日延时服务和双休日、节假日错时、预约服务方式，今年共办理延时错时服务1815件，预约服务561件。大力推动异地能办服务，公布《铜鼓县企业和群众“全城通办、就近能办”政务服务清单》，涉及19个职能部门，共计事项158项。五是落实“企业安静生产期”制度。每月1-25日为企业“安静生产期”，除安全生产检查、税收征管、环境保护、审计监督和纪检监察机关、政法机关查处案件及法律法规有关规定以外，各行政执法机关不得到企业进行执法检查。

（三）构建集约智能的服务载体。一是升级“赣服通”政务服务平台。完善“赣服通”铜鼓分厅掌上服务功能，有118项县级事项可实现掌上办理，涉及公安、民政、人社等多个部门。积极建设“无证办理”服务专区，由县行政服务中心牵头，共梳理出5项无证办理事项。二是加快推进“一网通办。推进一体化在线政务服务平台建设，完成县本级和乡镇政务服务事项标准化建设、政务服务网与一窗综合受理系统的全面对接，实现所有政务服务事项网上受理、办理。积极完善县电子证照库，梳理教体局、发改委等部门51个用证清单、41个发证清单、9个系统清单，全面完成不动产权证书、不动产权证明、商品房预售许可证等电子证照生成上线。三是优化12345热线服务。加大12345热线服务创新力度，着力推进“12345+网格化”、“12345+应急队伍”建设，强化“一个宗旨、两次联系、三重审核、四方联动”工作机制，加强对市民投诉问题的总结、归纳和分析，切实帮助群众排忧解难，2020年至今共受理工单3401件，办结率99.94%，群众满意率99.81%。

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聚焦制约企业发展具体问题，

坚持“实”字托底，

让帮商的力度强起来

（一）严格落实减负惠企政策。为解决企业对政策看不懂、难享用问题，编制了《铜鼓2020年版惠企政策汇编》，汇集全县正在实施的144条优惠政策。在县政府门户网站开设“营商服务专题网页”，方便企业查找。在县政务服务大厅设立了“惠企政策兑现专窗”，安排窗口工作人员前台受理，后台分办。2020年10月至今，共为企业减负达151055.6万元。

（二）首倡“首次受理”制度。创新出台《铜鼓县“首次受理”牵头责任工作方案》，明确涉企事项“首次受理”责任人，规范受理范围和办理程序。由“首次受理”责任人负责窗口办事外的所有涉企事项的受理、交办、督办、办结等全程服务工作，做到全科受理，全程跟踪，全程协调，全程对接。

（三）实行政企圆桌会议制度。制定出台《铜鼓县政企圆桌会议制度》，每月召集一次，面对面协调解决困扰企业发展壮大的主要问题和困难。2020年以来，共召开了11次政企圆桌会议，收集问题187个，协调解决问题171个，让企业切身感受到了营商工作带来的实实在在变化和实惠。

（四）开展“营商专员”行动。全县9个乡镇、44个县直单位选派151名业务骨干点对点帮扶140家重点企业，同时全县46个县直单位选派92名干部帮扶361家个体商户、街边小店，实行精准帮扶，并建立营商专员“每月对企业开展一次实地走访，每月与企业负责人交谈一次，每月为企业反馈落实问题一次，每月向县营商办报送工作台帐一次”的服务机制。2020年至今，通过营商专员共收集企业和个体商户各类问题333个，解决问题215个。营商专员一对多精准帮扶个体商户、街边小店”工作机制，已在陕西省委组织部的公众号干部宽带网上作为典型经验推广。

（五）建立“帮代办”工作机制。由县工业园区管委会、县工信局、县文旅局、县农业农村局、县工商联、县住建局明确专门“帮代办”责任人，分别负责全县园区内企业、园区外工业企业、园区外文旅企业、园区外农业企业的全程“帮代办”服务工作，全面提升服务质量和各部门履职职能。

（六）出台“企业吹哨、部门报到”工作机制。制定《铜鼓县“企业吹哨、部门报到”工作机制》，将全县营商专员、帮代办人员、“首次受理”责任人员所有人员名单和联系电话进行公开，明确企业有需要，干部随叫随到，企业有诉求，干部办好没理由。此项工作分别在《江西改革工作简讯》、省“五型”政府建设简报和《宜春市改革动态》上作为典型经验推广。

（七）强化项目落地“事前介入”主动对接工作机制。根据相关部门推送“新成立企业信息”，由县营商办安排专人负责，主动与新落户项目对接，提前介入，及时了解企业信息、收集遇到问题，建立跟踪对接台账，全程协调解决。2020年至今，县营商办主动对接新注册企业263家，主动收集问题164个，全部及时解决。

（八）打造营商环境数字监测平台做好数据分析文章。４月２７日在全省率先上线营商环境数字监测平台,集在线填报、智能评价、对标对比、专项剖析、整改督查、数据汇集为一体,形成可量化、可分析、可比较的大数据平台,通过营商环境数字化监督,督促部门不断改进优化各项指标，为营商环境建设提供决策支撑。目前，已完成第一季度14个营商环境评价指标问卷及40份企业调查问卷填报，一季度数据分析报告和整改方案都已完成。

《中华英才》半月刊社发布

作 者：宋金甫 傅高傅

图 片：《中华英才》半月刊社融媒体中心

制 作：李林涵

编 审：宋金甫

原标题：《地方｜三聚三坚三起来 铜鼓县“固巢养凤”的实践与探索》

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