【社论】快递立法的过与不及

正在征求意见的《快递条例（征求意见稿）》主要涉及两个问题：第一，清除快递业发展障碍，包括降低办证成本、纳入城乡发展规划；第二，规范管理，包括快件安全、用户信息保护、服务品质保证等。

据立法说明，2007年以来的7年间，快递业务量增长了6.7倍，年均增长率达40.4%。2014年全国快件量突破146亿件，居世界第一，以此估算快递业年业务收入超过2000亿。考虑到快递的重要性及对电商等行业的支撑作用，国务院法制办拟制定条例，促进并规范行业发展。立法初衷虽好，但效果如何还待于观察。

首先，快递业面临的障碍，是现有相关法律法规条文落后或执行不力，非一纸条例可以消除。如快递的基础设施用地，按现有《城乡规划法》，不需要额外的法律规定，城乡规划就应该为快递业预留出适宜的土地，如若受限，更多是规划部门的短视与歧视所致。

其次，快递业有诸多不规范行为，其中一部分不规范行为是行业监管的主要内容，需要法律法规纠正，如用户信息安全、验视义务、违禁品处理等操作规则，但这些内容大多在《邮政法》或部门规章中做了界定，不需要行政法规再次申明，浪费立法资源。

最后，条例所列其它不规范行为要么是服务品质问题，要么是普通的侵权行为，如冒领、私拆、隐匿快件，抛扔快递致使快件损坏等，这些可以通过《侵权责任法》、《合同法》等法律得到纠正。事实上，快件跟踪查询、服务时限等服务承诺，并非是法律要求的产物，而是市场竞争的结果，最早是由商业化和快递企业推出，后来才成为行为惯例。作为经营主体，快递企业往往比监管机构更重视消除侵权行为和提升服务品质，因为这决定了他们的长远发展。

部分服务品质不佳的快递企业，更多是消费需求分层所致，因此有一些消费者愿意选择低质低价的快递。政府擅自替行业制定较高的服务标准，并对服务不到位的企业进行惩罚，会提高这些低价快递的价格。

我们应该明白，快递业发展至今，更多是市场的力量。在监管政策制定上，法规应该强调维护用户自由选择和知晓信息的权利，应该赋予消费者追究责任的能力，而不是赋予政府权力而直接制定行业标准。