巴黎恐袭丨法国“9.11”：拷问反恐情报及难民政策

11月13日星期五晚，法国遭遇多起枪击爆炸事件，造成了100余人死亡，可以说对法国造成的伤害史无前例，堪称“黑色星期五”。这起影响堪比美国“9.11”的恐怖袭击案件将会对法国，甚至国际社会造成什么样的影响，各界都在观望，随着事件整个过程的不断还原，更多的细节也逐渐被披露出来。

法国情报及反恐机构备受争议

美英两国的情报机构为全球所熟知，而法国的情报部门却似乎相对低调很多。法国的情报机构包括领土监视局、对外安全总局、军事情报局等。其中领土监视局负责反恐情报及相关领域。根据有关消息显示，法国情报部门在这次恐怖袭击之前已经得到了一些情报，也在相关领域加强了安保，但情报的关键要素是准确性，泛泛的情报不仅不能提供准确的判断，也不足以支撑整个防御体系。

恐怖主义袭击由于其发生的不确定性，因此对于恐怖主义活动的情报工作至关重要。2001年“9.11”事件之后不久美国就出台了第一部专门针对恐怖主义的法律《爱国者法》，此后英国、俄罗斯等国也纷纷出台反恐法案，对反恐行动给予了更多的支持。频繁爆发的恐怖袭击事件让人们开始反思情报的重要性，“9.11”之后，世界各国都采取了新的监视措施，联合起来共同应对基地组织嫌犯。联合国大会也通过了安理会的1373号决议，这其中就包括希望各国情报共享，共同应对恐怖主义。

应对恐怖袭击最好的办法自然是“早发现、早预警”，因此各国都要加强反恐情报的搜集研判工作以及努力构建立体的情报体系。“情报就在每个人身边”，身边的每一个细节都有可能成为情报，要采取积极的“预防性反恐”措施，需要对社交媒体、恐怖组织网站以及互联网上的恐怖主义信息进行整理、甄别提前预防。对于欧洲国家而言，法国的恐怖主义袭击事件不仅是考验法国警方危机处理能力的事件，更是考验法国情报工作的事件。纵观整个恐怖袭击事件，法国在情报工作上还需要进一步加强，今后法国甚至欧美国家将可能会投入更多的经费扩充更多的人员，在人力情报和科技情报上加大投入，这将会促成情报领域的一个新的变革。

恐怖袭击将影响难民政策

难民潮的发生往往是由于人的生存环境发生剧烈变化所致，这次叙利亚境内的战争迫使叙利亚人逃离本土，难民们不再局限于逃离到土耳其、黎巴嫩、埃及等国家，更多的人希望在更富裕的欧洲居住。一些欧盟国家如德国、法国向成功进入它们国境申请庇护的难民提供慷慨的社会福利和津贴。一方面，叙利亚人成功获批难民身份的机会较高；另一方面，2015年欧洲多国不再严格执行《都柏林规则》中“难民必须在最初进入的签约国申请庇护”这一规则，两者相加共同形成了强劲的“吸力”，使得越来越多的叙利亚人迁移到德国和法国，加上偷渡集团的推波助澜，一时间欧洲难民涌入呈现“井喷”态势。

难民危机与恐怖主义事件有没有直接的关联，现在来判断依据还不够充分。但法国多次成为恐怖主义袭击的目标，一方面是由于查理周刊事件触怒了伊斯兰极端分子；另一方面也不能排除恐怖分子随着难民潮混进了法国。

因此，法国这次恐怖袭击案之后将会对欧洲移民政策造成深刻的影响。恐怖袭击之前，德国、法国已经对接纳难民的政策踩了“刹车”，欧盟制定了一系列应对难民潮的方案，其中包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流等。这次恐怖袭击之后，更会加速欧洲国家重新审视难民政策。难民要想再迁入欧洲国家将会变得更加困难。与此同时，对于已经迁入境内的难民，欧洲国家也会逐渐开始清查，对身份进行甄别，以防恐怖分子混迹其中，这就需要耗费欧洲国家大量的财力、人力和物力去对难民进行管理，这一做法对于本身经济羸弱的欧洲而言是一个巨大的负担，因此欧洲国家收紧难民接收政策也将箭在弦上。