上海限制外牌缓堵效果减弱，考虑从限制买车向限制用车转变

“解决交通拥堵，限制外牌只是过渡性措施，关键还是要提升公共交通服务、改变交通结构。”上海市交通委主任孙建平在11月13日举行的上海市政府新闻发布会上表示，经过相关部门对外牌高架限行范围扩大半年来的分析，总体看来，刚开始效果比较明显，但随着车辆总数的不断增加，最近几个月效果逐渐减弱。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市交通委获悉，上海2014年中心城区公共交通（不含步行）出行方式比重达53%，轨道交通客运量首次超过地面公交，客运体系结构出现明显变化，但车辆的总数依然在增加，限行政策的效果逐渐走低。

孙建平透露，预计2015年全年增加的机动车数量在45万辆左右（含沪C），其中，外牌数量约23万辆，全市到2015年底机动车总数（包括摩托车）达360万辆左右，其中，外牌车辆约124万。

十三五期间，上海的交通运输需求仍将呈刚性增长态势，城市交通面临严峻形势，同时，目前交通移动污染源对PM2.5的“贡献”占到30%，十三五期间占比可能会进一步增长，交通节能减排也面临很大压力。

对此，孙建平表示将从两方面来采取相应对策。一方面促进新能源车的分时租赁，通过鼓励和支持新能源车发展来减少排放，现有的新能源车的相关政策不会改变，甚至会加大支持力度。另一方面正考虑从现在的限制对车辆的拥有转向限制对车辆的使用，减少出行时对小汽车的过度依赖，已缓解交通压力。同时，继续推进公共交通，“提升公共交通服务、改变交通结构。”

孙建平表示，“十三五”期间，将把绿色交通贯穿到规划、建设、运营和管理各环节，优化交通出行结构和运输结构。坚决落实公共交通优先发展战略，打造公交优先、慢行友好的城市客运交通体系，2020年全市轨道交通运营里程达到800公里，全市公共交通、步行、自行车的出行比重不低于80%。打造绿色低碳的城市配送物流体系，完善货运综合枢纽布局，进一步发挥水运、铁路等低碳方式在对外交通运输中的作用。

在交通运输部支持下，上海加快设立长三角船舶排放控制区，对排放控制区内船舶航行、作业和靠泊期间使用的燃油提出质量要求，积极鼓励船舶使用LNG、电力等清洁能源，完善船用岸电和LNG加气站等能源供应设施的配套布局，进一步减少对传统能源的依赖。并加快交通行业新能源汽车、新能源船舶的推广，逐步减少柴油公交车应用，持续扩大出租车、物流配送车、环卫车、租赁车等领域的新能源车使用比例。

此外，上海还将加强“互联网+交通”融合发展，实现公共汽（电）车动态客流采集和智能化集群调度，扩大智能交通诱导等新技术的应用，加强公共交通出行信息服务，提高出行效率；规范“互联网+”背景下的约租车、定制公交、共同配送等新型交通方式发展，减少空驶里程，减少能源和污染物排放。