【社论】金融监管怎么改

金融监管框架改革成为“十三五”重要议题。“一行三会一局”模式如何改变，尚无定论，但不争的事实是，现有框架已不适应金融发展之需。

金融领域市场化程度已高于其他领域，尤其是不久前存款利率上限管制的取消，标志着金融领域市场化的必备要件基本完备，市场价格机制之外的政府之手也基本由管制转为了引导。但金融领域不断提升市场化的变化，究竟是“取下了孙悟空头上的紧箍”，还是“打开了潘多拉魔盒”呢？2013年的“钱荒”和今年的股市大幅波动说明，金融监管框架已到了非改不可的地步了。

经济发展、居民收入提升、社会成员对金融资产多元化配置和管理高级化，均在客观上对金融领域的创新提出要求。近年来，金融脱媒速度很快，影子银行、互联网金融等跨界、跨市场的金融业态发展迅猛，而现有金融监管框架各管一摊，很难实现对风险监管的全覆盖，出现了很多“制度套利”的金融创新。虽说“创新历来就是监管的反动”，但简单放任也可能导致系统性风险积重难返，打破现有分领域监管的权力和利益格局，提升统筹监管能力，就成为题中应有之义。

最后，按照“三个统筹”要求——统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司、统筹监管重要金融基础设施、统筹负责金融业综合统计，现有的“一行三会一局”金融监管机构框架仍可能保留，但与此前不同的是，会强化不同金融监管机构的协调机制。

实际上，金融监管协调部际联席会议制度已于2013年8月建立，也就是说，协调机制是有基础的。后期改革的重点应该是如何做实这个机制。

比照国资委对非金融企业的管理机制，如何在金融领域建立合适的出资人代理管理机制，尤其是针对系统重要金融机构和金融控股公司，如何从出资人的角度真正建立责权利对等的管理机制，可能会有突破。

金融监管框架改革的目标只有一个，就是要“实现金融风险监管全覆盖”。这样才能实现发展和稳定的均衡良势。