上海中心城发展不平衡，“十三五”进一步支持苏州河以北发展

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，上海苏州河以北的五角场、苏河湾、北外滩、长风等一批重点功能区建设成效逐步显现，“十三五”时期，上海将进一步支持苏州河以北地区和远郊等经济薄弱地区发展，着力破解区县经济社会发展不协调问题。

11月11日，在以“协调发展”为主题的上海市人民政府新闻通气会上，上海市人民政府发展研究中心副主任周国平表示，近期，上海市委市政府撤销闸北区、静安区设立新的静安区，便是上海促进区县协调发展的具体体现。

苏州河为界，“南四区”发展水平高于“北四区”

周国平表示，虽然上海经济社会发展水平处于全国领先地位，但发展不协调、不平衡的问题依然存在，主要表现在城乡发展不协调和区域发展不协调。

他透露，从城乡居民收入看，2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入为47710元，农村居民家庭人均可支配收入为21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市。城乡的教育、医疗、文化、养老等公共服务投入方面差距较大，农村基础设施和生态环境建设存在较多“短板”，农村社会保障和非农就业水平还需进一步提高。

而在区域发展方面，周国平表示，中心城区内部发展也不均衡，苏州河以南的黄浦、徐汇、原静安、长宁等区的经济社会发展水平明显高于苏州河以北的杨浦、虹口、原闸北、普陀等区。2014年，“南四区”的区级一般公共预算收入是“北四区”的1.53倍，其中最高的黄浦区是最低的虹口区的2.08倍。

郊区区县之间发展也存在不协调，近郊区的发展情况普遍好于远郊区县。2014年，闵行、宝山、嘉定、松江四区的区级一般公共预算收入是金山、青浦、奉贤、崇明四区的2.08倍，其中最高的闵行是最低的崇明的4.14倍。此外，松江北部地区、淀山湖地区等生态保护区和水源保护地，开发建设受保护管理政策严格限制，经济社会发展水平与周边地区存在一定的落差。

优化城乡空间格局，实施差别化发展

周国平透露，“十二五”期间，上海市委市政府已经积极推动苏州河以北地区加快发展。出台了《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，加快杨浦创新驱动发展步伐；推进原闸北区国家级服务业综合改革试点，加快原闸北区老工业基地转型和服务经济发展；支持虹口区大力发展航运服务业，促进虹口区融入全市“四个中心”建设大局。

目前，随着苏州河以北的五角场、苏河湾、北外滩、长风等一批重点功能区建设成效逐步显现，苏州河南北地区的发展差距逐步缩小。“十三五”时期，上海将进一步支持苏州河以北地区和远郊等经济薄弱地区发展，着力破解区县经济社会发展不协调问题。周国平表示，近期，市委市政府撤销闸北区、静安区设立新的静安区，也是上海促进区县协调发展的具体体现。通过闸北区、静安区的“撤二建一”，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，实现优势互补；也有利于提升区域整体公共服务水平，推动苏州河以南地区的优质资源向北辐射，促进中心城区公共服务均衡化。

上海市规划和国土资源管理局副局长徐毅松表示，优化城乡空间格局，实施差别化发展战略是上海“十三五”规划重点，上海将强化生态空间对市域大都市区空间结构和布局的硬约束，突出“交通-空间”联动发展，打造复合型城镇圈和生活圈（社区），成大中小城市和小城镇合理分工、协同发展的“多中心、组团式”网络化城乡空间格局。