云南昆明官方释疑民族兄弟勤劳却不富裕：路不通产品出不来

“昆明少数民族人口总量大、比重大，特点是民族关系比较和谐。我无论作为老北京还是新昆明人，都有这样的感受。”

11月7日，“民族团结的实践·网络媒体行”在云南昆明举行交流活动，昆明市委书记程连元在开篇即这样说道。

昆明少数民族人口85.62万余人，占全市总人口的15.55%；少数民族流动人口28.2万人，占流动人口总数的14.01%。全市14个县（市、区）中，现有3个自治县、4个民族乡、47个少数民族村委会、2196个民族杂居村。

穿着民族服饰的纳西族妇女在昆明中华民族园内表演。  CFP 资料图

在全国省会城市中，昆明市民族成分最多（52种），少数民族人口总量居全国第二，具有分布广、大分散、小聚居的特点。

据昆明市官方介绍，昆明市多年来没有发生因民族问题引发的重大群体性事件，没有发生因民族问题进京上访事件，没有发生影响民族团结的重大热点矛盾。

目前，昆明正在推进民族团结进步示范区建设，努力当好云南省跨越式发展的排头兵和火车头。

事实上，昆明只是民族团结进步示范区建设的一个样本，整个云南省都在积极推进民族团结进步示范区建设。

早在今年4月，全国民族团结进步创建活动经验交流现场会就在云南省大理白族自治州召开。云南省委书记李纪恒表示，把云南建设成为我国民族团结进步示范区，是党中央和习近平总书记交给云南的一项光荣而艰巨的政治任务。

共识、优先、示范、法治

程连元在今年7月由北京朝阳区委书记转任昆明市委书记。

在3个多月的调研和工作后，他用4个关键词向媒体团记者总结自己对民族工作的认识。

第一个关键词是“共识”，“作为地方党委政府，首先应该引导教育干部群众形成共识。”

程连元介绍，共识包括3个方面：中国梦应该是全体中国人民的，当然包括各民族兄弟，昆明的民族兄弟要一起努力实现中国梦；中国是个大家庭，昆明也是个大家庭，各个民族兄弟都是有机组成部分，共同维护好这个家庭，共同实现发展；由于少数民族聚集区地理位置相对偏僻，发展相对滞后，所以发展对他们来说更加紧迫。

程连元总结的第二个关键词便是“优先”，“要充分体现对少数民族产业扶持政策的优先，基础设施建设优先。”

程连元谈到，自己在调研中发现，昆明的少数民族兄弟非常勤劳，一些人的贫困并不是因为不勤劳，而是因为道路不通，产品出不来、牲口卖不出价钱，由于受教育水平低，从事工作的收入也相对较低。

“路是致富的基础，目前昆明到县、乡一级的道路已经修好，今年到行政村的路也没问题了，但到自然村的路还要加速建设。”程连元说。

云南昆明石林彝族自治县，货运卡车行驶在县道上。  东方IC 图

第三个关键词是“示范”，“要让城市公共服务资源迅速、有节奏地推广到农村地区和少数民族地区。”

这些公共服务资源包括教育、卫生、医疗、公共文化设施等。

程连元举例说，住在山里的居民到城区，来一趟半天、回去又半天，让他们专程去图书馆是不现实的。因此，要考虑让公共图书馆下乡，特别是通过互联网，让农村共享公共文化资源。

第四个关键词是“法治”，“要坚持民族区域自治制度，结合区域特点和阶段特征发展巩固，依法保护和发展民族地区；政策和法规组合用，特定政策应上升到法规。”

教育要优先

在交流活动现场，程连元多次谈到农村地区和少数民族地区的教育问题。

程连元向媒体团记者回忆自己到寻甸的一个村子调研时，同村里一位在读大学生聊天，向他询问为什么农村穷的问题。

这位大学生回答，村里人的基本素质不够、受教育不够，好不容易培养一个大学生，最后留在了城市就业，只能解决自家贫困问题，而不能帮助全村脱贫。此外，农村比较封闭，解决贫困的招数少。

这位大学生告诉程连元，自己毕业后要回村办教育，尽管待遇低，但“能够帮助大家自己乐于受贫”。

这次谈话让程连元意识到，为什么不能让这样回村办教育的大学生脱贫呢？大学生回乡回村办教育，财政上应当给予支持。

“能否有针对性的对少数民族地区教育给予特殊扶持？政策上该创新的要创新，该突破的要突破。”程连元说。

程连元谈到，农村地区和少数民族地区教育问题，不能等经济发展以后再去彻底解决，“教育要优先”。

“教育要以人为本，这里的‘本’就是学生。所以应该围绕学生的需求去策划我们的各项工作。再者教育当中的主体是老师，如果老师的问题不解决，教育就发展不起来。”

程连元说，农村师资力量不足，表现出来的就是农村教师在流失，而城市教师不愿意去农村。“我觉得更重要的问题在于政策，我们对于农村教师的政策没有足够的倾斜。要享受同样的公共服务，农村教师花费的代价是要高于城市教师的，所以就应该提高收入。虽然仅仅提高收入是不够的，但最起码首先应该考虑的是提高收入。”

程连元告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，要解决农村地区和少数民族地区学校师资问题，一是解决收入问题；二是要给予农村教师足够的荣誉，到农村工作更辛苦，因此社会要有更多的认可；三是通过城乡互助，由城市的街道扶持农村的村社，城市的学校对口扶持农村的学校。这样的组织行为，也能够加大对农村教师的扶持力度。

“有相对倾斜性的政策，最后才能把城乡差距补平。如果结果不均衡，那说明政策力度还是不够。”程连元说。