长安街知事：三常委主持十三五规划建议起草，规格高前所未有

中央对“十三五”规划的建议11月3日全文刊发，由人民出版社出版的辅导读本随之公开发行。按惯例，辅导读本一般由全会文件起草组负责编写。因此，外界习惯于通过作者阵容的规格来判断全会文件的分量。这不，建议全文一刊发，小伙伴们就关心起辅导读本的作者来。

说到分量，小伙伴们一看到习总的名字便知轻重。长安街知事（微信ID：Capitalnews）发现，自五年“计划”改为“规划”以来，这是首次出现总书记亲自担任规划建议起草组组长的情形。“十一五”时，起草组组长是总理温家宝，副组长是政治局委员、副总理曾培炎；“十二五”时，起草组组长是总理温家宝，副组长是政治局常委、副总理李克强；“十三五”时，起草组组长是总书记习近平，副组长是总理李克强和政治局常委、副总理张高丽。此次首次由三名常委共同主持规划建议起草，规格之高前所未有。

四中全会时，中央也出过一本关于依法治国的辅导读本，当时也有三名常委名列作者群，分别是习近平、张德江、王岐山。而四中全会的文件起草组，由习任组长，张、王任副组长，媒体分析认为总书记加两位常委的配置，或将成为今后重要全会文件起草的一个惯例。

包括三位常委在内，共有16位党和国家领导人参与此次辅导读本编写，分别是马凯、王沪宁、刘延东、许其亮、李建国、汪洋、孟建柱、栗战书、杜青林、杨晶、杨洁篪、王勇、周小川，比四中全会时的12人阵容更为强大。

除了上述这些重量级人物之外，“十三五”文件编写团队中还有哪些特别人物呢？

发改委官员是主力

四中全会的主题是全面推进依法治国，参与全会文件起草的成员多来自公检法系统和全国人大。“十三五”规划偏重对经济社会运行的宏观指导，因此国家发改委的官员们就成了编写的主力。包括主任徐绍史在内，9人参与其中。

副主任刘鹤领衔中财办团队，从国研室转任发改委不久的宁吉喆本就是文件起草的行家里手，另一位副主任穆虹身兼中央改革办常务副主任，他们三人自是担当起草重任的不二人选。

除了委领导之外，环资司的何炳光、发展规划司的徐林、经济体制综合改革司的徐善长以及曾任发改委副秘书长的王一鸣和任珑也参与其中，从他们主管的领域不难判断“十三五”规划的重点所在。

两位地方大员参与

近些年来，中央全会的文件起草工作邀请地方大员参加已成惯例。三中全会《决定》起草邀请了湖北省委书记李鸿忠、重庆市长黄奇帆，四中全会《决定》起草邀请了陕西省委书记赵正永和浙江省长李强。此次也不例外，河北省委书记赵克志和山东省长郭树清受邀参与了起草工作。

此前，各界习惯于将参与全会文件起草视作重要的政治荣誉，来判断地方大员获得中央重视的程度。长安街知事（微信ID：Capitalnews）接触过地方全会文件的起草工作，对人员安排略知一二。事实上，中央文件的制定，归根到底还是需要靠地方政府去推动落实，因此在文件制定时，就有必要充分考虑地方的实际情况，听取党委政府领导的意见。不难发现，这三次全会邀请的地方大员均是一位省委书记、一位省长的配置。

赵克志（右）

郭树清（中）

既然是听取地方意见，地方工作经验丰富的官员自然更受青睐，李鸿忠、黄奇帆、李强、赵正永、赵克志都是地方成长起来的干部，有的还经历了多个省份的锻炼，对基层情况十分熟悉。当然，起草工作必须结合全会主题，三中全会研究全面深化改革，李鸿忠、黄奇帆在地方改革探索方面颇有心得；四中全会研究全面依法治国，李强、赵正永在地方曾主持过政法工作；五中全会研究“十三五”规划，偏重宏观经济，自然就邀请来了经济专家赵克志和郭树清。长期在金融行业打拼的郭树清自不用多说，值得一提的是新任河北书记赵克志，他开始编写“十三五”规划时，应该还是贵州省委书记。在贵州时，赵克志最倡导的发展理念就是生态文明引领贵州走向新时代，这与“十三五”规划的精神是高度吻合的。

“70后”登台

在年轻时就能同党和国家领导人一起参与国家编制规划，这是多么难得的人生经历？两位中财办的青年干部就是这样的幸运。

一位是中央财经领导小组办公室副局长祝丹涛，他1997年毕业于中国人民大学国民经济管理系，此后一直读到博士，2005年才参加工作。在中财办工作期间，他曾发表过众多颇有分量的经济理论文章，也是各大经济论坛的常客。

他的同事蒙剑比较低调，公开报道显示，蒙剑曾以中财办经济巡视组成员的身份参加活动。今年6月，刘鹤的论文《两次全球大危机的比较研究》获得孙冶方经济科学奖，研究报告执笔人为刘鹤，课题组成员有王志军、蒙剑、祝丹涛等人。值得一提的是，这三人都是辅导读本的编写人员。

蒙剑比祝丹涛更为年轻，他1995年进入人民大学读书，至今应还不满40岁。

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