十三五规划首提“网络经济空间”，专家：要对传统行业敬畏

11月3日晚，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，相比2011年的“十二五规划”，“十三五规划”《建议》全文提“互联网”5次，包括“互联网+”、“互联网金融”、“下一代互联网”等；提“大数据”2次，“物联网”1次。

最值得关注的是，中央首次提出“拓展网络经济空间”的概念，并将“共享经济”首次写入党的相关决议。

转型有了标的物

《建议》中有关互联网的部分主要写在“拓展发展新空间”部分。《建议》指出，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。《建议》提出要拓展5个新空间：区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间。

有关“拓展网络经济空间”，《建议》写道：实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

价值中国会联席会长、《互联网+：国家战略行动路线图》作者张晓峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，我们过去所讲的转型或者创新驱动发展，从宏观层面谈了很多，但缺少一个标的物，对于往哪个方向转型不是非常清楚。这次十三五规划建议上面，这5个经济空间指出了非常鲜明的方向，也给创新的选择指出了方向，同时也指出了社会资源动员和配置的流向。

据财经国家周刊此前报道，阿里巴巴等互联网领域的企业首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。

什么是“网络经济空间”？

中央首次提出“网络经济空间”，张晓峰认为，这种认识和总体预期远远高于过去所谈的有关“网络阵地”的概念。“我们未来经济和社会发展，在很大程度上会更多依赖网络经济空间给经济增长带来的持续推动。”

张晓峰认为，网络经济空间可以理解为：技术经济空间、信息消费空间、提质增效空间、新业态价值空间、智慧民生空间、共享经济空间。

——技术经济空间：基于ipv6的下一代互联网、物联网、云计算等技术发展和基础设施，带动金融等有关产业发展。这也可以和“宽带中国”、“智慧中国”战略连接起来。

——信息消费空间：网络游戏、电子支付、通信服务、影视传媒都是信息消费。2013年，国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见。中国在信息消费的增长空间仍然很大。全球经验数据表明，信息消费每增加100亿元，带动国民经济增长300亿元。

——给传统行业提质增效的空间：通过网络经济对原来的经济带来影响。比如，通过互联网监控，节约能源和动力，打造智慧工厂。

——新业态价值空间。比如电子商务，手机打车，跨行业融合创新。

——智慧民生空间。比如智慧出行、外卖等。

——共享经济空间。将原先由于技术手段或者商业模式的限制无法参与经济活动与经济流通的生产生活资源，通过新的技术手段或者商业模式投入到经济活动与经济流通中，重新产生经济价值与社会效益的经济模式。

拓展“网络经济空间”的难点

张晓峰指出，拓展“网络经济空间”，也可能面临一些抵制。“比如前阵子，网约车条例发布后，外界抵抗声为什么那么强烈？就是因为一些行政部门用旧办法管理，没有包容新业态，变革的力度比较小。”

此外，互联网行业过分强调“颠覆传统行业”也是不妥的，应该保持敬畏之心。

国家行政学院国家战略研究中心秘书长何哲认为，发展共享经济，首先要打破原有传统的管理思维与模式，其次构建新型广泛参与的治理体制，最后在网络有效治理的大背景下保障分享经济的公共安全。

互联网是创新融合的基础

《建议》还指出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

《建议》全文提到“创新”71次。张晓峰认为，创新作为第一“动力”，可以和两个“引擎”协同发展。这两个引擎就是，“大众创业、万众创新”和“改善公共服务和产品”。

“融合的基础来自于互联网，互联网能为实体经济和网络经济的融合提供支持。”张晓峰说。