市政厅|“人的城”：德国城市的慢行交通

借参加2015年第五届“中德道路交通安全论坛”的机会，今年夏天，笔者对德国的柏林、科隆、法兰克福、慕尼黑等四个城市的交通，进行了考察调研。

在笔者看来，最值得领略和学习的，莫过于各个城市精心打造的慢行交通的品质，实在可圈可点。

德国城市慢行交通环境中的路权、路况、路貌，无论人行道、自行车道、公交车道，都具备了宽敞且专享、考究且洁净、明示且清晰的特征，已达到了人们在慢行交通系统中追求的安全理念的升级版——舒适。

宽敞且专享的路权

首先，这些城市的慢行交通，为使用者提供了宽敞且专享的路权。在这些地方，没有因街道的宽或窄，而对步行道、骑行道、公交车道忽略舍弃，相反，优先保证了这三类通行权的足够道路容量。在路权的分配上，给予了慢行交通的专属享用或优先享用的权利。

对于步行道，在所有街道范围内，都分配了专用通道，绝不与其他交通工具混行。步道系统中，根据盲人出行的实际区间需求，铺设了盲道，保障盲道的绝对通畅，而不是一味地整条路铺设，却无法保证畅通。步行道穿过街道的路口，信号灯杆均设置了兼具盲人触摸功能的优先绿灯通行感应器。

对于骑行道，一种是铺设了彩色路面的专属享用；另一种是设置了地面标记的优先享用。

步行道和骑行道在通过道路交叉口时，也进行了各自独立的渠化设置，从而避免了行人与骑行者的混行。

对于公交车道，一种是轨道公交在全封闭的道路区间运行；另一种是通过地面标线渠化，给出巴士公交在专属或优先享用的道路区间运行。在一些较为狭窄的街道，还通过取消道路中心线的方式，以保证公交车在这样的道路上有充足的通行和停靠空间。

考究且洁净的路况

其次在于提供了考究且洁净的路况，这些城市的慢行交通系统，都精心设置了以人的安全和舒适为本质的道路设施。在几乎所有的行人过街路口，都进行了安全过街保护设计，并设置了对应的防护设施。较为狭窄的路口采用了二次过街，较为空阔或公交车运行频繁的路口采用了多次过街。

在一些行人经常过街的路口，采用了控制车辆通行速度的弯道或障碍物设置措施，消除所有的车辆驾驶员视线遮挡物体（树木、公共设施等），有时施以适度抬高过街人行道板的方法，通过一切可能的手段，预防车辆与行人之间可能的接触或碰撞。

在居民区出入口等较低限速的区域，左转弯进入的路口通常施以凸出的圆弧形路侧设计，在区域内使用高耐磨的碎石铺设路面，通过设计和设施的形式，达到物理控制机动车辆速度的目的，从而保护行人安全。

在部分夜间交通组织复杂的路口，行人过街等交通标志，采取了在反光基础上增加外部或内部照明的设置形式，以提高交通参与者的远距离辨识和安全通过。

在一些单行道的出口处，为避免驶出的机动车与驶入的非机动车交织，在有限的路口断面空间设置隔离岛，实现两者有序的各自通行并保障骑行者安全。

不仅是慢行交通环境中对人的安全防护的追求，从随手拍摄的照片中，我们还可以领略到路况的洁净和平实。在整个慢行交通路况中，根本不会有裸露的泥土，甚至明显经过多年使用磨损后的地砖，也扫不出灰尘。为了让行驶者具备充分的行车安全视线，街道两侧极少栽植树木，取而代之的是草坪。

明示且清晰的慢行交通语言

再者，这些城市的慢行交通系统中，提供了明示且清晰的慢行交通语言。这里把它们称作为路貌，是因为它们代表了一种道路交通文明的面貌。在包括中国在内的很多国家，以标志标线为代表的交通语言的设计和设置，往往仅顾及机动车行驶的需求，而忽略了行人和非机动车的需求，严重影响了慢行交通参与者群体的行为习惯。但德国城市的慢行交通语言非常丰富，并且通俗，容易识认，做到了应设尽设。

整个慢行交通系统中，公交换乘系统的快速站台通道、无障碍设计也是值得一书。街道运行的轨道公交，在道路中间设置可双侧同步换乘站台，站台的防护设计也保证了换乘者的空间安全。火车站的站台采取的是简洁、快速、便捷的连续U形通道式换乘设计，乘客通过大屏幕信息或智能终端选择车次，从一列车到另一列车，无须出站和进站的繁琐，只需要在U形通道间短距离行进就可换乘，且购买车票也可在站台边或列车上实现。城市与城市之间通勤的长途巴士车站，则采用了半封闭广场加U形通道的设计，巴士车辆停靠在U形通道的地面浅下沉式凹槽车位内，乘客也能极为容易地实现换乘。

在这样一个高品质慢行交通的城市交通系统中，城市交通的安全性能获得了极佳的效果。以2014年为例，整个德国城市道路的事故死亡人数仅为983人，占全国交通事故死亡人数的29%。作为一个汽车拥有量大国，在德国，城市里绝大部分有车一族放弃了城市内上下班或家庭活动的车辆驾驶，选择慢行交通，享受城市工作和生活。

通过对德国城市慢行交通情况的直观分析，可以看出，慢行交通系统之于城市的环境和生活的品质的重要性。尽管慢行交通系统的设计，并不需要高深的技术理论，设施的设置也不需要投入较多财力物力，但慢行交通系统的精细化，还是需要一番扎实的研究和维护。

城市的建设和发展，与道路、车辆的增长密切相关，而车辆的尾气排放、能源消耗、资源占用已经成为现代城市环境的负担。如何在“车的城”当中，精炼出一个高品质的“人的城”，德国城市慢行交通系统无疑给出了一个诠释。