中日韩三国合作难在哪儿？

中日韩峰会距上次召开已经三年有余了，此次峰会的重启标志着中日韩合作重回正轨，而中日、韩日关系的回暖也让人们对这次峰会有了更多的期待。

据悉，此次峰会将为三国合作制定全面路线图，规划三国合作的未来。无论路线图包含什么内容、如何落实，有几个关键问题似乎是无论如何也绕不开的。

如何破解双边关系？

中日韩三边关系说到底是两对双边关系。中日之间的钓鱼岛和历史问题、日韩之间的慰安妇问题等都阻碍着双边关系的改善。我们有理由相信，中日韩三个国家都是理性行为体。

哈贝马斯认为，国家间良好关系的构建需要从理性沟通开始，逐步达成相互理解，并在此基础上形成国家间共识；赵汀阳先生对这一理论进行了修正，他认为在相互理解达成之后，还需要经过相互接受的阶段，才能最终达成共识。按照这一理论修正，国家间关系的改善至少要经历四个阶段：理性沟通—相互理解—相互接受—达成共识。

因此，加强沟通、促进相互理解可能是破解当前双边关系困境的良药，也应成为三国努力的方向。此次峰会的重启可以视为这一努力的具体体现。当然沟通和理解绝不仅仅限于领导人层面，民众之间的沟通和交往同样重要。令人高兴的是，即使在双边政治关系和高层交往遇阻的情况下，民间和地方交往仍未停滞，成为维系双边关系和三国合作的重要纽带。

如何推动三国自贸区？

中日韩虽然是东亚地区最大的三个经济体，但相互间贸易依存度不到20%，建立自贸区的意义不言而喻。目前谈判总体在向前推进，但也遇到一些障碍，影响了谈判的进度。除了经济考虑和技术因素外，最重要的恐怕是政治意愿了。

首先是日本在推动三国自贸区上犹豫不决。日本在政治上面临来自美国的压力，在加入TPP的同时对三国自贸谈判并不积极；而经济上中韩贸易和投资的快速增长，特别是日韩两国的产业结构相似，很多对华出口产品可以相互代替，则给日本带来了不小的压力，日本的态度是决定三国自贸区谈判进度的关键因素之一。

对于韩国来说，由于已经与中国正式签署双边自贸区协定，而且与日本的贸易量本就不大，再加上政治关系遇冷，导致2012-2014年日韩贸易量连续三年下降，韩国对改善同日本的贸易关系并无太高期待，因此短期看韩国对推动三国自贸区也未必十分积极。

从中长期看，三国建立自贸区，提升区内贸易是大势所趋。现在有很多人将中日韩FTA与TPP相提并论，似乎二者有不可调和的矛盾。笔者认为，无论从成员构成、目标宗旨、贸易标准还是相关条款来说，二者都会有很大区别，它们不是对立和非此即彼的。相对于TPP，中日韩理应更容易达成共识，也会产生更多的经济利益，关键是要越过政治这道坎。

如何领导东亚区域合作？

从地缘上说，当前东亚区域合作出现了两种趋势：一是合作的泛化，表现为东亚区域合作的“亚太化”，代表性机制是东亚峰会、APEC、TPP等；二是合作的地缘回归，代表性机制是10+3和3个10+1。

在泛化的合作机制中，美国发挥了很大的影响力，甚至是主导作用。不难看出，在美国主导或发挥影响力的这些机制中，一方面成员的多元化弱化了东盟作为地区制度中心的影响力，使得机制效率有所降低；另一方面，议题设置出现了明显的安全化、政治化趋向，在一定程度上分散了东亚地区开展经济合作的注意力，国家间的安全矛盾也有所激化。

对于中日韩三国来说，严格地缘意义上的东亚区域合作包括10+3和3个10+1。在区域合作“亚太化”的冲击下，以10+3为代表的东亚区域合作一度受到不小的冲击，但合作进程并未停止，而且始终坚持以务实合作为主，促进地区共同发展繁荣。在中日韩与东盟建立的合作机制中，东盟的中心地位得到充分尊重，且获得了实实在在的利益。不论从理论上还是实践中，都证明以中日韩为主导、以东盟为中心的机制更适合东亚地区。东亚区域合作的地缘回归成为近年出现的一个新趋势。中日韩三国应借此次峰会的契机，进一步加强沟通与协调，提升合作水平，为三国和东亚地区的发展繁荣作出更大贡献。

如何共建“一带一路”？

日、韩没有被列入中国的“一带一路”规划，很多人对此不解，日、韩也有较为普遍的失落感。原因当然有很多，除了政治因素外，单从产业互补的角度看，笔者认为将日韩纳入“一带一路”并无太大意义，因为日韩两国的产业结构和层级都明显高于中国。同时，中国宣布，“一带一路”是开放的，欢迎更多国家共同参与“一带一路”建设。这就是说，“一带一路”对日韩同样是开放的。那么，日韩应如何参与中国的“一带一路”建设呢？

当前韩国正在大力推进其“欧亚倡议”，日本也在积极扩大其海外投资，一种比较可行的思路是，中日韩应立足本国发展战略，同时又要超越各自发展战略，加强彼此战略的协调、对接，寻求在为地区发展提供公共产品的过程中实现自身发展与转型。

正如王毅外长所说：“朋友可以选择，但邻居不能选择。”“远亲不如近邻”这句话用在中日韩三国再合适不过。中日韩完全有理由、也有能力克服问题和挑战，让永远的“邻居”成为永远的“朋友”，这不但是三国之福，更是地区和世界之福。