环保部成立环评专家咨询组，启动京津冀长三角珠三角战略环评

10月27日，环保部在京召开京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价项目启动会暨环境保护部环境影响评价专家咨询组成立会议。环保部副部长潘岳出席会议并强调，目前很多地方的区域规划、流域规划、城市规划和产业规划仍忙于粗放型地铺摊子、上项目，生态文明仍然停留在理念层面，当前能真正推动发展战略和规划不断绿色化的重要手段，就是规划环评。

“规划环评是推动绿色转型重要抓手。”潘岳介绍，目前绿色转型的主要路径有两条，一是国土整治，二是优化经济布局和结构升级。前一个关系到城镇化是否有序，后一个关系到工业化是否合理。规划环评是加大国土整治、落实主体功能区规划的重要手段。

潘岳说，未来5年，是经济转型升级的关键时期，也是规划环评大有可为的关键时期。然而，规划环评的落地面临着巨大的困难。陈吉宁部长指出，规划环评意见难以形成刚性约束，也没有一个追责的机制，所以规划环评中未评先批的现象比较普遍。从2003年《环评法》实施以来，通过审批的113个煤炭矿区总体规划中，有52个是在规划环评尚未完成的情况下审批的。作为环评管理体系的“龙头”，规划环评“落地难”使整个环评制度的成效大打折扣。

潘岳说，面对经济转型的巨大压力和严峻的环境质量，要以规划环评落地引领环评的改革与创新。为此，环保部已经进行了一系列工作，首先启动的是对京津冀、长三角、珠三角三大地区进行战略环境影响评价。这三大地区是我国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强的地区，是经济和环境双转型最迫切的地区，理应成为新常态下破解经济与环境两难的改革示范区。

此外，环保部正在探索创新管理方式，包括区域污染物行业排放总量管理试点，强化排污许可在环境管理中的核心地位，进一步规范环评机构等，此外《环评公众参与办法》的修订已经启动，有关信息公开办法和指南将于年底修订完成。

潘岳表示，过去规划“未评先批”、项目“未批先建”现象大量存在的一个重要原因，就是责任追究不到位。现在，环保部将依据新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的相关规定制订《规划环评责任追究办法》，让违法责任人付出代价。环保部正在对河北、内蒙古等16个省份的化工园区涉危涉化重点建设项目开展环评专项检查，尤其是检查化工园区（港区）是否开展了规划环评、环评要求是否落实，是否有环境风险和整改计划。