联合国成立70周年︱朝韩如何“携手”加入联合国

1945年6月26日，来自50个国家的代表在美国旧金山签署了《联合国宪章》，同年10月24日起《宪章》生效，联合国正式成立。迄今，联合国已经走过了七十个年头，它是第二次世界大战后成立的国际组织，是二战反法西斯胜利的重要标志。联合国现在共有193个成员国，几乎囊括世界上所有的国家。

近几年朝韩两国依旧纷争不断，这两个宿怨已久的国家均于1991年9月17日同时成功加入联合国，成为正式成员国。这并不是巧合，而是国际社会外交博弈的成果。

美苏争霸下，朝韩入联双双告败

1945年日本投降时，苏美两国以北纬38度线为界，分别派兵进驻朝鲜北部和南部。1948年8月，在美国的支持下，南部宣布成立大韩民国，朝鲜半岛因此出现南北两个政府。朝韩双方为强调自己是朝鲜半岛上唯一合法的政府，1949年，朝韩各自向联合国提出加入申请。

1949年1月19日，韩国外务部长官签发了致联合国秘书长的申请信。2月10日，朝鲜方面以外相的名义向联合国秘书长发出申请电报。2月15日，联合国安理会开会讨论是否将朝韩两国的申请列入正式议程的程序性问题。但是由于当时冷战格局已经形成，美苏两国对于该问题展开激烈的对峙。

苏联认为，韩国处于美军的控制下，人民不能自由地表达自己的意见，韩国的大选也不具合法性，并不能代表人民的意愿。以美国为首的西方国家则指责朝鲜要求加入联合国的电报无署名，既不正规也不具备有效性，而且朝鲜的申请电报并不是由秘书长正式送交安理会审议，只是作为通报通知了安理会。美、苏相争的结果是，朝鲜的申请未被列入安理会正式议程；韩国的申请则在安理会的实质性讨论中被苏联否决。

1951年12月22日，韩国总理再次向联合国秘书长提交申请书，朝鲜也于1952年1月2日发出申请电报。但由于当时朝鲜战争已经爆发，联合国安理会未将两项申请付诸审议。中共中央党校国际战略研究中心林晓光教授指出，这一时期的朝韩两国争取加入联合国的斗争具有以下两大特点:一是朝韩双方都强调自己是朝鲜半岛上唯一合法的政府、作为代表全体朝鲜人民的唯一国家加入联合国；二是这一问题一开始就成为美、苏争斗的筹码，掺杂了两霸冷战的因素，以致使这个问题不得不以美苏争夺为转移，而变得复杂、敏感、难于解决。

1950年代中后期，为了在联合国的范围内壮大本阵营的力量，抑制对方阵营力量的发展，美、苏轮番使用否决权，否决对方阵营内的国家加入联合国的申请，使联合国安理会成为美、苏争霸、东西对抗的新舞台。1956年，韩国国内又掀起了一波申请加入联合国的浪潮，并动员民众力量，开展全民运动，成立了“加入联合国全国促进委员会”，征集全国签名，并将有1000多万人签名的申请书送交第11届联大。朝鲜不甘示弱，也提出新的申请。直到1950年代末，朝韩双方竞相提出加入联合国的申请，但都因美、苏之争未能如愿。

朝韩两国如何成功入联？

整个1960年代，美、苏既激烈争夺又不时对话，朝韩双方热心国内经济复苏，加入联合国一事暂且搁置。进入1970年代，实力相对衰落的美国调整政策，实行战略收缩，美、苏关系有所缓和。1975年7月29日，韩国在时隔14年之后又一次提出加入联合国的申请，其外务部长官两次致电联合国秘书长，正式提出申请之后又强调不反对朝鲜同时加入。但韩国的申请在安理会的程序审议中未获得必须的9票(表决结果：7票赞成、6票反对、2票弃权)，因而未能通过。苏联投了反对票，理由是在朝韩双方未就同时加入这一问题达成一致意见之前，安理会不宜在实质性审议中讨论这一问题。

1980年代末期，国际局势发生巨大变化，战后以美苏进行冷战和争夺为特征的国际格局解体，从而促使朝鲜半岛内部南北对话进展、周边形势缓和。为打开朝韩双方加入联合国这一问题的僵局，提供了有利的环境和条件。1989年以后，韩国积极开展“北方外交”。并与匈牙利、波兰等东欧国家以及原苏联正式建交，韩苏、韩中关系开始正常化，关于韩国入联问题上，两国都表示支持。使得联合国内支持韩国单独加入或同意朝韩两国同时加入的国家增加到71国，而支持朝鲜单独加入的减少为9个国家，力量对比显然对朝鲜不利。

韩国前任总统卢泰愚表示：如果朝鲜坚持反对朝韩同时加入，韩国将单独加入联合国。朝鲜感受到在入联问题上韩国获得了国际社会压倒性的支持，朝鲜及时调整了策略方针，大力推行“西方外交”和多边外交，与日本开始建交谈判，与广大第三世界国家加强联系。朝鲜方面高层于1991年初访问了泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚。2月27日，朝鲜政府正式通知安理会及联合国全体成员国，强调指出韩国单独加入联合国必将加剧朝鲜半岛的紧张局势，妨碍朝鲜民族的统一。

1991年5月27日朝鲜通过外交部声明，申请入联，7月8日向联合国秘书长提交了入联申请书。韩国政府于8月5日提交了入联申请书。朝韩两国的入联申请书通过安理会加入审查委员会的审查，并在联大会议上一致通过这一决议，在第46届联合国大会开幕日即1991年9月17日当天，朝韩两国正式入联。

参考资料：

林晓光，“朝鲜北南双方加入联合国的艰难历程”，《日本学论坛》，1992年第4期

韩然善，“韩国的联合国外交”，2009年

[韩]朴铢吉，《我们不知道的韩国外交》，2014年