云南滇中新区管理体制确定，将强化与昆明市融合发展

云南首个国家级新区——滇中新区于今年9月获批后，其管理体制也在近日敲定。

10月20日，昆明市委书记程连元公开表示，9月7日，国务院批复同意设立云南滇中新区，云南省委提出要建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制，理顺省级、昆明市与滇中新区的关系。

他还透露，“下一步，昆明市将按照省委、省政府的决策部署，强化昆明市和滇中新区的配合联动。”

程连元在不久前刚刚兼任滇中新区党工委书记一职，他还是滇中新区规划建设领导小组副组长和滇中新区筹备组组长。

另据《21世纪经济报道》消息，云南决定任命其为滇中新区管委会主任，将按有关程序报批。

此前，滇中新区党工委书记一职由云南省委常委李培担任，滇中新区管委会主任则由云南省政协副主席米东生担任，云南省还授予了滇中新区管委会省级行政审批管理权限。

管理者身份的变化透露出滇中新区不同以往的协作方式。云南大学金融系主任马子红在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“从制度设计来看，原来是省政府统管，现在放到了昆明市，这是核心的体制变化。但它的统筹能力可能不如原来，各方面协调还是会存在一些阻碍。”

脱胎于滇中产业新区

今年9月，云南滇中新区成为今年以来国务院同意设立的第4个国家级新区，也是获批设立的第15个国家级新区。

中国政府网9月15日发布《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔2015〕141号）称，同意设立云南滇中新区。

批复称，云南滇中新区位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。

上文提到的滇中产业聚集区又名滇中产业新区。

此前，云南省于2013年3月出台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》。其中提出，滇中产业新区包括安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和嵩明、寻甸、马龙三县（东区），横跨滇中四州市——昆明、玉溪、曲靖、楚雄。

滇中产业新区的目标是再造一个“经济昆明”。按照规划，滇中产业新区的工业销售收入、工业增加值和现代服务业增加值将分别达到5000亿元、1400亿元和500亿元，在“十二五”及其后几年间，增加一个相当于现在昆明市的经济总量，争取今后几年内达到云南省GDP的10%左右。

马子红告诉澎湃新闻，滇中产业新区强调产业，滇中新区则强调城市圈，“原来设想通过城市壮大来带动产业兴起，但这是不太可能的，如果要推的话就有点空泛，所以最后调整为以产业发展主导先行，再来推动城市化进程。”

2014年2月，云南又将昆明市辖区内的安宁市、嵩明县和官渡区大板桥街道（简称“一市一县一街道”）全面托管给滇中产业新区，作为先行启动区，由滇中产业新区党工委、管委会全面接管。

国务院此次批复的滇中新区初期规划范围即为上述先行启动区。

“一市一县一街道”原是昆明的工业经济重镇，三地合计规上工业企业曾占昆明市近四成。

不过，《21世纪经济报道》称，托管后，“一市一县一街道”经济发展情况并不乐观。分析材料显示，影响因素除宏观经济环境外，缺乏昆明的资金调度、配套和各类专项补助，也导致诸多在建、续建项目受到严重影响。

云南大学经济学院教授徐光远在接受《21世纪经济报道》采访时分析，“一市一县一街道”托管后，原先来自昆明的发展支撑力和辐射带动作用也就随之消失。另一方面，新区在短时间内又难以发挥替代作用，因此三地的发展势头难以维系。

新型制度设计更具操作性

此次，云南省委提出要理顺省级、昆明市与滇中新区的关系，建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制。

澎湃新闻从接近滇中新区的人士处获悉，滇中新区的办公地点、财政归属权，原由云南省政府直接统管，但现在已按属地管理原则划归地方管理。

马子红表示，“原来有些决策在传导方面不够顺畅，说白了是执行力不足够，现在这种设计它希望改进执行力，至少把事情的追溯点、归属地，怎么考核、怎么评价，找到了一个平台和载体。”

云南大学经济学院教授郭树华也曾指出，云南经济总量不大，新区一旦太过“游离”于现有的城市，资源配置就将松散甚至不足，也必然难以作用于经济存量和增量。

滇中新区的设立对云南而言，既是机遇也是挑战。

国务院批复中就提到，要把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

滇中地区是云南发展的重要引擎。2012年，滇中地区以全省44.06%人口和29%国土面积实现全省65.56%的生产总值、66.17%的地方财政总收入。

马子红对澎湃新闻介绍，“制造业特别是高端制造业，生物医药、装备制造业，还包括农产品的深加工，基本都集中在滇中地区。滇中地区这几个城市有互补性，就有可能保证城市群的分工协作。这个分工若要实现，就一定要有产业来带动，才能联动发展。”

但作为辐射中心，滇中新区的产业支撑点还显不足。

马子红认为，“如果滇中新区能够有比较好的、实际的项目来带动，对于整合滇中地区的城市会有一个很好的推力。但如果这个东西没有按如期的意愿，充其量就变成一个新的产业发展壳，以后又要面临新的转型。”

无论是空港还是铁路枢纽，滇中地区都是最有优势的地区，而这些优势点都集中在昆明。

“说白了它放到昆明来做还是有现实需要的，至少从操作层面上来讲更具操作性，如果连项目具体落在哪都不清楚，就没办法深入推进。”马子红说。

云南省社科院经济研究所所长康云海也曾指出，云南省和四川、重庆等西部其他省份相比，产业结构单一、产业形态多处于资源初加工阶段，因此除昆明外，尚无任何一个市州的产业基础足够支撑一个国家级新区的发展。

但是，原先滇中新区由省级层面来协调，现在的统筹能力可能不如以往。

马子红举例，假如昆明和曲靖要进行一些资源整合，如果是省级出面，那肯定容易些。现在换昆明出面，统筹能力就会相对较弱，从地区协调机制来讲，它还是没办法规避的，虽然不会是完全阻碍，但会有交易成本，至少时间等等会耽误。

“我觉得这可能也是一种制度创新的尝试。”马子红指出，在这个尝试里面，如果能规避好协调矛盾、协调难度，可能就会取得成效，如果处理不好，效果就会打折扣。