为什么说河套是深港融合发展的新平台？

文/文雅靖 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长，经济学博士后；谢来风 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长，利物浦大学MBA；杨秋荣 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所，管理学硕士

河套深港科技创新合作区作为唯一以科技创新为主题的特色平台，是深圳对港澳开放新模式的首选平台。本期文章围绕河套深港科技创新合作区的地理特点、发展优势及香港特区政府有关河套深港科技创新合作区的最新动向，揭示河套深港科技创新合作区的独特之处。

一、河套地处“咬合处”，是深港融合发展的最佳选择

地利。河套深港科技创新合作区由香港园区（约0.87平方公里）和深圳园区（约3.02平方公里）组成。最大特点是跨境接壤，深港两侧各有一片区域，这种地理优势有利于深港深度合作与融合，是深港融合发展的新平台。

图1 深港科技创新特别合作区

//图片来源《策动湾区港深引擎 孕育生物科技新机》的科技创新研究报告

独特价值。河套深港科技创新合作区的独特价值是“在香港，临深圳”。河套地区是目前唯一一块深港地理相连的合作区，由港深共同开发、建设和管理，具有地理、体制、政策等方面的天然优势。具体表现为：一是跨境接壤，地理位置独特。河套地区远离香港中心区，与深圳中心区近在咫尺，具有“香港特别行政区”和“深圳经济特区”双重制度优势直接叠加的特点。二是合作开发，管理体制独特。河套地区由深港双方共同规划、共同开发、共同管理，有望形成深港“你中有我、我中有你”的融合发展局面，可以有效规避两地要素资源跨境流动的障碍。三是错位协同，产业优势互补。河套地区定位为科技创新合作区，香港在基础研究和原始创新、知识产权保护、科技创新服务及国际化资源等方面有优势，深圳在应用研究、科技创新人才、创新主体、R&D投入、制造链条等方面已经形成区域和全球影响力。

政策支持。国家高度重视深港河套粤港澳重大合作平台建设。2019年11月，粤港澳大湾区建设领导会议明确提出“将在便利人员、资金、货物、信息等要素流动方面制定配套政策。2021年4月，河套深港科技创新合作区成为中央专项资金的优先支持对象。

二、河套是香港创科产业发展的核心区

创新及科技是本届香港特区政府的重点政策范畴。香港特区政府全力支持发展科技创新产业，而河套地区的发展是重中之重。自2007-2008年施政报告把河套地区发展定为十大基建工程项目之一后，香港新田／落马洲发展枢纽逐步推进。

//资料来源：根据香港立法会资料综合整理。

总体发展方面。落马洲河套港深创新及科技园（下简称创科园）是香港历来最大的科技创新平台。根据《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》，创科园地处在新界东部和北部分别发展东部知识及科技走廊和北部经济带交汇处，新界北第一期发展研究─新田／落马洲发展枢纽──可行性研究》初步预留了约57公顷土地用作企业及科技园，以配合或支援落马洲河套区创科园的发展，发挥协同效应。预计在今年开展的勘查研究将敲定新田／落马洲发展枢纽的详细土地发展计划及用途。

图2 香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略

产业规划。为规划创科园发展，创科园公司进行了《总体规划研究》及《商业模式和商业计划研究》，顾问研究结果指出，创科园会优先发展医疗科技、大数据及人工智能、机械人、新材料、微电子及金融科技六大领域。创科园分2期发展，每期大致分为三批次，总楼面面积预计约为66万平方米，共36座楼宇。2021-2027年预计运营资金预算为8.77亿港元。

交通设施建设方面。2020年12月，特区政府要求香港铁路有限公司就北环线展开详细规划及涉及。根据《铁路发展策略2014》建议，北环线可因应跨境运输需求增长，增设支线由锦上路站直接连接至现有的落马洲站。

图3 香港特区《铁路发展策略2014》北环线初步概念方案

立法会有关议案。2021年5月12日，“以口岸经济带动新界北发展”的不拟具立法效力议员议案在立法会通过，议员提出将新界北打造成为港深人才汇聚之地，以聚焦科技创新和高端教育为主的新核心发展区，并以口岸为中心发展新市镇。这一议案获得全票通过。

三、河套是粤港澳大湾区科技创新中心建设新抓手

河套深港科技创新合作区正按照“一区两园”的协同发展模式规划建设，深港两地正制订政策，探索便利两地科研资源、资金及人才流动的措施。

由于香港园区人在开发建设过程中，当前河套深港科技创新合作区有关项目合作主要落于深圳园区。2020年《深圳市人民政府关于支持深港科技创新合作区深圳园区建设国际开放创新中心的若干意见》政策发布，对区内优质项目吸引力增强。据了解，香港高校和企业重要科研项目批量签约入驻，实质推进和落地的优质科研项目和机构超过140个。其中，生物科技是入驻最多、最集中的领域，是河套深港科技创新合作区未来发展的重要引擎。

目前香港大学、香港科技大学、香港中文大学、香港理工大学和香港城市大学等5所香港高校均已有项目入驻深圳园区。香港大学深圳医院在深圳园区设立临床与转化医学研究中心，将充分依托香港大学深圳医院资源，加强与内地、香港医疗机构在河套深港科技创新合作区的临床与转化医学研究。此外，在国际生物医药产业园引入了联影创新研究院、博济生物医药、晶泰科技、保信亚太生物科技等香港企业项目。

图4 河套深港科技创新合作区深圳园区入驻的香港高校和企业项目

//资料来源：根据调研及公开资料整理。

科技创新发展正重塑全球科技创新版图，粤港澳大湾区科技创新发展是“必选项”。中美科技战下，大湾区首先受到影响和冲击，大湾区企业短期内面临核心技术“卡脖子”的威胁，最为典型的是华为公司受到美国全面打压，但也对大湾区自主创新发展形成了“倒逼”机制，将激发大湾区多个领域核心技术创新的内生动力。大湾区科技创新基础良好，具有“单刀切入”“单兵突进”“弯道超车”的能力，需要把握重大机遇，打造成色更高、范围更广、竞争力更强的全球科技创新高地，实现发展动力的顺利切换和迅速转换。

当前大湾区科技创新平台各有侧重，河套深港科技创新合作区作为唯一以科技创新为主题的特色平台，必须在顶层设计、体制机制、前沿产业谋划等方面作出最前沿探索，在“小空间”内加快推进粤港规则机制深度对接，打造深港产业一体化发展载体，积极打造丰富“一国两制”新实践的“河套方案”。

//注：香港园区资料和数据根据香港立法会公开信息综合整理