新版最严党纪处分条例未提计划生育，专家称体现“法纪分开”

10月21日，中共中央印发的新版《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）对外全文公布。该条例被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。

修订后的《条例》为党员明确开列了“负面清单”，围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类明确标示出党员干部的行为“红线”，并给出了对应的党纪处理办法。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，在1997年和2003年颁布实施的《条例》中，均明确了对违反计划生育政策的处理办法，而在本次修订后的《条例》中，有关违反计划生育以及相应处罚的条款均未被提及。

这一修订在人口学界引发热议，有观察人士认为这或是人口政策调整的信号。不过，也有专家认为，删除违反计划生育条款并不意味着生育政策面临重大调整，而是“法纪分开，纪严于法”的具体表现。

事实上，本次修订后的《条例》删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

新《条例》未提及计划生育

澎湃新闻查询发现，《中国共产党纪律处分条例（试行）》(中共中央1997年2月27日印发)第145条规定，“违反计划生育政策，超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。破坏计划生育政策贯彻实施的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

2003年颁布实施的《条例》第166条规定，“违反人口与计划生育法律、法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。破坏人口与计划生育法律、法规实施的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

而在刚刚发布的新版《条例》中，没有与计划生育相关的条款。

据了解，修订后的《条例》删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

纪法分开，纪在法前，纪严于法。分析认为，现行《条例》存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。

2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》出台，第一次用法律的形式确立了计划生育基本国策的法律地位，其中第四十一条、第四十二条规定，不符合规定生育子女的公民，应依法缴纳社会抚养费，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分。

专家：“法纪分开”的表现

北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉澎湃新闻，党纪与计划生育政策是两个层次的问题，对于违反计划生育政策的行为已经有了相关法律法规约束，就没有必要在处分条例中重复。“如果违反因为计划生育受到了法律的制裁，再回溯到纪检机关依然会追究责任。”他认为，删除违反计划生育条款并不意味着生育政策面临重大调整，而是“法纪分开”的表现。

根据现行《条例》，全国各地均对党员干部计划生育方面有严格要求。例如，2009年至2013年，江西省查处党员干部超生4177人，给予党纪处分2320人，开除公职1133人，对计划生育工作排位靠后的县（市、区）提出“警示”或者给予“一票否决”；贵州自2007年开始，对违法生育的人员，特别是党员、干部，除重申征收社会抚养费等经济处罚措施和“双开”（开除公职、开除党籍）等党纪政纪处罚措施外，还明确规定“不得作为各级人大代表和政协委员、不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村（居）民委员会负责人，已经担任人大代表、政协委员，终止其资格。”

落马官员中也有不少涉及违反计划生育政策。2015年初，广东省政协原主席朱明国被中纪委通报“双开”，原因之一就是“严重违反计划生育政策。”此前，山西省大同市原副市长靳瑞林“违反人口与计划生育法律法规，超计划生育二胎”，山西省政府机关事务管理局原局长任云峰“违反人口与计划生育法律法规，超计划生育”等也被中纪委通报。

新版《条例》于10月12日由中共中央政治局召开会议审议通过，2016年1月1日起施行。