释新闻｜成立看守政府并延长紧急状态，军方将带缅甸往何处去

缅甸军方领导人敏昂莱  人民视觉 资料图

当地时间8月1日，缅甸军方领导人敏昂莱宣布延长该国紧急状态至2023年8月。待紧急状态届满后，缅甸才会举行选举。另外，军方成立的“国家管理委员会”同时也改组为看守政府，由敏昂莱出任总理。

8月1日恰逢缅甸“政局突变”半年。2月1日，军方突然扣押了国务资政昂山素季等民盟高层官员，并宣布该国进入紧急状态。6个月后，缅甸政治局势未见缓解，昂山素季等也未被释放。东盟国家4月召开的缅甸问题特别会议曾达成“五点共识”，却一直难以落实，东盟缅甸问题特使的人选至今仍未确认。

与此同时，变种新冠病毒德尔塔毒株正在缅甸广泛传播。缅甸第三波疫情在5月19日前后暴发，两个多月来，缅甸官方录得新增确诊病例已超过之前一年多的总和；第三波疫情期间的新增死亡病例近7000例，比之前一年多死亡病例的两倍还多。

时隔半年，缅甸军方突然宣布改组政府，这对缅甸意味着什么？军方可否带领缅甸走出政治、经济、社会、疫情乃至外交的多重危机吗？ 

军方推出政治“组合拳”

8月1日，缅甸军方掌控的电视频道播放了敏昂莱长达50分钟的演讲，打出一套涵盖成立看守政府、延长紧急状态、强调将举行选举的政治“组合拳”。

《纽约时报》与俄罗斯卫星通讯社刊文指出，长期身着军装的敏昂莱在演讲时着便装，引人注目，衣着多少展现出敏昂莱身份的转变。随着看守政府成立，敏昂莱的主要身份从掌握国家管理委员会的将军转变成看守政府的总理。同日，缅甸中央至地方的政府展开大规模改组。

在下次大选产生新的政府前，看守政府将履行国家治理的各项职能。敏昂莱8月1日演讲时强调，他仍遵守在2023年前举行民主选举的承诺。“我保证一定会举行多党制选举，建立一个基于民主和联邦制的国家。”敏昂莱演讲时说。

然而，2023年8月结束紧急状态、举行大选的期限已比早前承诺推迟了半年。对此，敏昂莱1日解释说，未来大选需要在“国家政治恢复稳定”时举行，有关的法律也需要6个月的时间筹备。

民盟可否顺利参与紧急状态结束后的大选仍属未知。缅甸媒体《伊洛瓦底》8月2日报道称，军方一直致力于解散民盟，再三强调民盟涉及选举舞弊。根据资料，自1988年成立以来，民盟一直是缅甸国内与军方针锋相对的主要政治势力。2020年11月，民盟连续第二次赢得了缅甸全国大选的胜利，但军方和亲军方政党——巩发党却拒绝接受选举结果，并指责选举中存在大量舞弊现象。军方称这是其于今年2月1日采取行动的根本理由，2020年大选结果更于上周被宣布废除。

许多媒体指出，当下军方成立看守政府可充当缓冲危机、树立合法性的手段。《外交官》称，成立看守政府可向缅甸国内外传达出政权稳固的迹象。《伊洛瓦底》则刊文指出，成立看守政府、延长紧急状态可为军方创造空间，让2月以来未曾断绝的抗议活动渐渐散去。

这其实并不是缅甸现代史上第一次出现“看守政府”。1958年，当时在缅甸执政的反法西斯人民自由联盟（AFPFL）派系斗争公开化，政府乃至于国家有陷入分裂的可能性。奈温将军向时任总理吴努承诺会在收归国家权力半年后举行大选。在获吴努移交权力后，奈温成立了看守政府。1960年，吴努领导的派系于大选中获胜。不过，奈温在1962年再度夺权，正式以军政府领导人身份上台执政，并担任缅甸最高领导人26年之久。

奈温执政期间，缅甸与世界隔绝，从东南亚最繁荣的国家沦为联合国1987年评价的“最不发达国家”。《伊洛瓦底》称，因奈温曾于交权文官政府后再度夺权，缅甸军方近日动向令人担忧。

军方借此重返东盟与国际社会？

多家媒体报道指出，缅甸军方接管国家权力后在国际上并未获得广泛认可。美国国务卿8月2日起连续5日与东盟国家举行视频会议，且将与敏昂莱有所接触。尽管如此，美方强调这不意味着美国承认了缅甸军方的执政地位。另据《联合早报》等东南亚媒体报道，4月东盟特别峰会期间，印尼、新加坡、马来西亚等其他国家领导人始终避免称呼敏昂莱为缅甸领导人。

俄罗斯卫星通讯社8月3日指出，缅甸军方希望与东盟合作，也对国际压力作出反应。据《外交官》报道，敏昂莱1日讲话特别提到，看守政府已准备好在东盟框架内与各方展开合作，也准备好了接受东盟派遣缅甸问题特使。

“这些事情不是偶然发生的。另外，由于4月底达成的共识尚未履行，东盟和缅甸现在都面临越来越大的压力，尤其是向缅甸派遣东盟特使的问题。可见，缅甸政府的改组与此有关。这里指的是缅甸军方努力提升现政府的合法性，与外国伙伴建立对话，摆脱国际孤立。”莫斯科国立国际关系学院东盟研究中心专家维克多·苏姆斯基向俄罗斯卫星通讯社表示。

据路透社报道，“缅甸民族团结政府”（NUG）的“人权部部长”昂妙敏（Aung Myo Min）说：“他们（军方）正在为国际外交斗争做准备，他们试图证明自己是一个合法政府。”“民族团结政府”4月由民盟议员和一些少数民族地方武装成立，不承认军方执政、也不承认如今的看守政府。《外交官》引述分析人士称，军方正在试图利用东盟主导的外交进程来合法化其于国内的统治。

根据敏昂莱1日讲话，缅甸希望由泰国提名人选、泰国前外交部副部长维拉沙迪·富特拉库（Virasakdi Futrakul）担任东盟特使。分析人指出，这反映出缅甸军方与泰国巴育政府关系密切，后者迄今为止都对缅甸事态保持沉默。

但据《联合早报》报道，文莱外交部第二部长埃里万·尤索夫（Erywan Yusof）是更受认可的缅甸问题特使人选。文莱是东盟本年度轮值主席国，缅甸特使的最终任命将由文莱宣布。

印尼外长蕾特诺8月2日强调，印尼希望缅甸尽快批准特使人选，此事拖下去对东盟不利。她也希望特使可在缅甸自由地与各方接触。

军方可否带领缅甸走出危机？

除去政治与外交议题，敏昂莱1日演讲时还表达了对疫情和民众生活的关切。“除了个体的生活之外，没有什么是至关重要的。这是我的政策。”他说道，“所有民众的集体团结可以克服新冠病毒大流行。”

然而，分析人士对此并不感到乐观。《外交官》2日报道称，无论军方采取何等委婉的手段掌握政治权力，缅甸的政治动荡似乎将在可预见的未来持续下去。另据多家媒体报道，出于对西方国家制裁的警惕和担忧，许多外国公司已经撤出了缅甸，这对当地经济是一大打击。

《伊洛瓦底》8月2日报道提到，1988年，缅甸出现大规模抗议活动，苏貌大将为此成立国家恢复法律和秩序委员会，废除宪法、实行军管。随着时间推移，街头活动走向沉寂，很多公务员回到了工作岗位上，许多反对派人士被关押入狱，其余则流亡海外。

与此同时，在国家恢复法律和秩序委员会名下，缅甸军方对国家实行了较为有效的管理，并引入了市场经济和经济自由化政策，让缅甸于上世纪90年代初成功吸引了一批外国投资。军方成功维持了多年统治，直至民盟通过选举于2016年上台。

缅甸今时今日的危机似乎比1988年前后更加严峻。世界银行预测，缅甸经济将在2021年最后一个季度萎缩18%；面对蔓延的德尔塔毒株，缅甸缺乏氧气与疫苗供应，缺乏信任的政治局面更让缅甸军方无法开展有效的医疗卫生行动。

“缅甸看守政府成立后多大程度被国际社会承认，将主要取决于其维护国内稳定以及遏制新冠肺炎疫情的能力。”广西民族大学东盟学院缅甸研究所所长、副研究员廖春勇向卫星通讯社表示。