市场准入负面清单年底试行，专家称未来可能取消投资目录

中国的市场准入管理制度改革，迈出关键一步。

10月19日，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》公布。《意见》提出，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

《意见》指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布，地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。《意见》强调，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

上海WTO事务咨询中心业务总监、上海对外经贸大学教授冯军对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，率先试行市场准入负面清单的地区，应该是投资较多的地区，例如沿海、西南和华中地区等。

上海复旦大学法学院教授龚柏华则认为，率先试行负面清单的地区可能不完全是按照现有地方自贸区来布局，可能还要根据整个国家的经济布局，包括中西部地区等。

简单理解，市场准入负面清单指的是，国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体可依法平等进入。

根据《意见》，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

需要指出的是，《意见》中所述的这份负面清单，目前还只适用于境内投资者。《意见》称，外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，将另行规定。

冯军认为，中美双边投资协定或是一个时间节点，只要中美投资协定谈成，那全国版的外商负面清单也将水到渠成。

商务部研究院外国投资研究所所长何曼青告诉澎湃新闻，预计外商投资管理负面清单将与内资一样采取渐进式的推广，且相比内资而言，全国版的外商负面清单制定起来难度更大，因为还涉及国家经济安全，“现在是四个地方自贸区对外商采取了负面清单管理制度，这已经算是选取了四个具有代表性的地区，但这能否覆盖所有行业，还要看试验结果，考虑是否增加新的地区来试验。”

负面清单管理模式有助于提高监管效率，降低企业决策成本。目前，这一管理模式被发达经济体普遍采用。2013年，上海自贸区挂牌成立后，正式启动针对外商投资的负面清单管理模式。在此之前，中国对企业投资执行的是审核制，虽有产业指导目录指引，但企业在确定投资方向时，还是经常会遭遇准入困境。

针对现行制度的衔接问题，《意见》提出了四方面的要求，分别涉及行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》，以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。

以衔接《政府核准的投资项目目录》为例，《意见》提出，对《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外，另行规定），在限制准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要适时调整《政府核准的投资项目目录》。今后，国务院决定修订《政府核准的投资项目目录》的，市场准入负面清单与修订后的《政府核准的投资项目目录》直接衔接。

冯军认为，等到中国有关投资的法律制度逐渐健全以后，包括《政府核准的投资项目目录》等文件，未来可能会逐步退出。

龚柏华也告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在2018年全国推行负面清单后，《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》完全有可能取消，“因为这本身就是个过渡性的产物，在制定的时候还没有预料到会有全国版的负面清单，等全国铺开后，就没有存在的必要了。”