为什么有些国家一不开心，就拿联合国教科文组织出气？

近日，联合国教科文组织（UNESCO）将《南京大屠杀档案》列入世界记忆遗产。对此，日本执政党自民党于本月13日表示抗议，并要求日本政府停止向教科文组织继续提供经费。

虽然该建议尚未得到日本议会审议，不过鉴于之前执政党就日本集体自卫权与宪法九条解释问题，在日本国民强烈抗议之下依旧强行通过的经验，也不乏通过的可能性，不得不让人忧虑。

那么，日本政府到底给联合国教科文组织交了多少经费？停止提供能威胁到该组织吗？停止提供会有怎样的影响？为什么联合国教科文组织总是被当成出气筒？澎湃新闻为你一一解读。

各国如何给联合国“进贡”？

这事首先要从联合国的经费来源说起。

联合国作为全球最大的国际性组织，其开支也极为庞大。据其财报显示，2010年至2012年，每年会费总额达25亿美元左右。

联合国资金来源主要有两种，分别是成员国会费和捐款。捐款可以任性，会费还靠摊派。每个小兄弟要交多少会费，主要根据各自的经济实力和其他综合因素来摊派，比例每三年修改一次。为了保持中立，联合国理论上要求不在经费上过度依赖任何国家，并规定单个会员国占经常性财政预算额度在0.001%-22％之间。

当然啦，虽则如此，其实只有美国这一个国家达到了最高经费额度，即22%，因为它是带头大哥嘛。换句话说，这个最高额度其实就是按照美国缴纳的经费额度确定的，而在2000年以前，该比例一度达到25%。后来因为畸重，引来美国抱怨，最终调整为22%。（为了这一比例调整，美国还许诺还清之前欠下的一屁股会费，然而并没有，这是后话了。）

日本交了多少呢？2013年度摊派的时候，日本要交的会费占10.8%，虽然连美国的一半都不到，但排名第二。紧随其后的德国占了7.1%，法国、英国分别为5.6%、5.2%。

中国呢？随着国力日强，中国的联合国会费比例从2000年的0.995%上升到了2013年的5.148%，紧跟英国，排名第六。相比之下，日本的比例则从2000年的19.4%降到目前的10.8%。

摊派额度定下来后，让联合国最为头疼的就是经费缴不齐的问题了。美国要交的钱最多，但欠的也最多，几年来，欠下了巨额会费和维和费用，每过一段时间喊美国来交钱已成联合国的惯常，其官网上还时不时登诸如“中国又按时交会费了，真棒”这样的新闻来警告一下“流氓国家”。不过在这方面，中国确是模范国家。

还有种情况是交不起钱，联合国历史上发生过很多次小兄弟交不起钱的事。津巴布韦、瓦努阿图、委内瑞拉、塞拉利昂和多米尼加等五个国家就曾经拖欠经费，超过上限。

不交或者拖欠会费会发生什么事呢？联合国宪章第十九条规定：“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。”

日本与联合国教科文组织

弄明白了联合国经费来源，就可以来谈谈联合国教科文组织的会费情况了。

联合国教科文组织全称是联合国教育、科学及文化组织（UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation），是联合国一个重要的下属机构，成立于1945年11月。

据教科文组织官网介绍，该组织旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议（ECO/CONF），通过不同文化间的教育、科技以及文化的交流与合作，以推动更为普遍的对于正义、法制、和人权和自由的联合国宪章基本原则。至今，教科文组织已有195个成员国。现任总干事，是保加利亚的伊琳娜·博科娃。

教科文组织有五个主要项目构成，分别是教育、自然科学、人文科学、文化和信息交流。公众比较熟知的机构主要包括：国际教育局、人与生物圈计划、国际地质对比计划、国际水文计划、政府间海洋学委员会、社会变革管理计划、世界遗产委员会等。

这次把南京大屠杀列为世界记忆遗产，是属于世界遗产计划中的一种。除了2015年申报成功的南京大屠杀档案之外，中国正在申报的项目还有“上海虹口犹太难民史料”。

联合国每隔两年做一次财政预算，其中，教科文组织2014-2015年的预算总额为6.53亿美元，而各国在教科文组织中需付的经费比例与其在联合国会费比例一致。除此之外，成员国可以根据自身意愿设立专项捐款。

日本政府与教科文组织关系亲密，对后者提供过很多支持。2011年美国“断供”后，教科文组织22%的预算来源便一同没了着落，因此日本便成了其最大金主。去年，日本就向该组织贡献了3100万美元的会费。

除了会费，日本政府还设立了多个专项基金，致力于教科文组织所倡导的扫盲、文化遗产保护、生态系统保护以及预防艾滋等领域。日方出资的机构主要是日本文部科学省和日本外交，资助地区主要在中亚和东南亚。

日本与联合国教科文组织关系好还表现在，1975年，日本政府在联合国和教科文组织的支持下，在东京创建了联合国大学。据日本外交部官网称，日方积极配合联合国教科文组织的各项研究活动，除经济支持以外，日本还向教科文组织提供科学技术方面的专家支持。除了日本政府，还有日本民间的非政府组织（NGO）、高校、基金会等与之合作。

联合国教科文组织为何总成出气筒

如果说丢掉了联合国大会表决权实在是因为经济窘迫、万不得已没有办法的话，那么不交教科文组织会费就纯属一种抗议行为了。

国际社会中，某个国家跟联合国闹不愉快，就喜欢拿教科文组织出气，其原因其实很简单。纵观联合国下面几个最为人所熟知的大机构——国际原子能机构、粮食及农业组织、教科文组织、世界银行以及世界卫生组织等，教科文组织在其中特别像大学（特别是日本国立大学）里的文科专业，砍掉经费并不会带来什么短期的坏处，又能达到抗议和解气的目的。

教科文组织被当成出气筒也并不是头一遭了。最近一次是在2011年，该组织以107票赞成、14票反对的表决接纳巴勒斯坦成为其会员。这个决议遭到了美国和以色列的强烈反对。美国于是撤走了摊派给它的22%、总计7200万美元的资金，理由是它早在1990年和1994年就通过法律，规定任何接受巴勒斯坦成为完整会员的联合国机构都不能获得其经济支持，奥巴马政府当时表示此举是“迫于国内压力和尊重美国法律”。

以色列当然紧随其后，冻结了给教科文组织的资金，并对巴勒斯坦当局进行制裁。美国帮助盟友的意图非常明显，不过任性总是有代价的，依据联合国宪章十九条的规定，美国和以色列也在两年后丧失了在教科文组织的席位。

2011年美国的退出，使得丧失了最大金主的教科文组织面临着史上最严重的财政危机，只能大幅度削减开支、裁员、减少项目。最困难的时候，教科文组织旅行和顾问开支削减了70%以上，设备开支削减了64%。好在沙特阿拉伯和挪威路见不平拔刀相助，很仗义地各出2000万美金作为应急援助，该组织共向各国、各机构组织和个人筹集了7500万美金的紧急基金，最终才实现收支平衡。

美国跟教科文组织闹别扭的历史说来话长。1984年因为管理问题上的分歧，美国就曾退出过一次，一退就是19年，直到2003年才回来。当时的里根政府将教科文组织称为“第三世界批评美国和以色列的讲坛”，国务卿舒尔茨则将其称为“浪费的官僚组织”，“具有第三世界偏见”。

1985年，英国和新加坡也跟着美国退出教科文组织，分别直到1997年和2007年才重新回归。这几个发达国家退出之后，自然也不再缴纳会费。日本就成为了教科文组织最重要的经济来源，日本前外相松浦晃一郎也因此于1999年被选为总干事，并一直争取美国重返教科文组织。

一些发展中国家也会跟教科文组织闹别扭。1956年，南非共和国抗议教科文组织出版的刊物干涉该国种族问题，并因此退出该组织。1994年曼德拉执政期间又回归。

由此看来，如果此次日本政府当真要撤销经费，可能会造成教科文组织自2011年以来最大的一次财政危机。